两部委联手整治房产项目容积率违法行为

　　在重庆规划部门腐败窝案事发一年多后，为遏制建设系统腐败高发的态势，中央两部委联合出手整治。

　　24日，住房和城乡建设部(下称“住房部”)、监察部联合召开电视电话会议，部署“房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理”。

　　此次专项治理涉及范围之广，此前并不多见。一个细节可能更能显示这一任务的重要——在两部委下发给各地建设和监察部门的电文中，用了“特急”字样。

　　容积率：建设领域腐败“种子”

　　引发众多大案的建设用地容积率问题，是此次检查的核心所在。两部委要求，将对2007年1月1日～2009年3月31日期间领取规划许可的所有房地产项目进行清理，重点对大、中城市涉及提高容积率和改变土地使用性质的房地产项目逐一进行清理检查。

　　“重点要查办国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中以权谋私、玩忽职守等问题。”两部委称。

　　建筑领域中的容积率，是引发权力寻租一大诱因。依照现行《城乡规划法》，容积率是控制性详细规划的重要指标之一，通俗讲，即项目规划建设用地范围内全部建筑面积与规划建设用地的面积之比。

　　例如，一房地产开发项目的规划用地面积为1万平方米，建筑面积为2万平方米，则其容积率为2。一般情况下，若用地面积不变，单个房产项目的容积率越高，其可销售的房源面积就越大，开发商的销售收入也越高。

　　此外，房产项目调高容积率，也意味着单位面积土地出让金的降低，开发商为每平方米商品房支付的地价成本也随之降低。

　　收入增加而成本减少，两者相加而得的额外收入，可算得上是房地产开发企业的“超额利润”。但按法律规定，房地产项目的容积率大小都需要在土地出让合同上明确规定，不能任由开发商随意调整。正因如此，在意图获取更多利润的开发商和掌握着规划审批权的建设部门之间，才有了权钱交易的空间。

　　“地方住房城乡建设系统，因为职能和权力都比较多，腐败案件也比较多。”住房部一位纪检高层近期称，这是因为目前的城市规划中，建设和管理的具体权限主要集中在城市一级，如城市规划审批、房地产项目开发审批等。

　　在上述电视电话会议上，住房部副部长仇保兴指出，近年来，随着房地产业的迅猛发展，行业内已经出现了多起官商勾结、违反《城乡规划法》，私自变更规划、调整容积率，损害业主利益谋取私利的案件，引起了国家相关主管部门的高度关注。

　　“一些开发商拿到土地后，便采取不正当手段，勾结城乡规划部门的某些领导干部，擅自修改规划方案，改变土地使用性质，或者提高容积率，以谋取非法利润。”仇保兴称。

　　目标：一两年内有效遏制腐败

　　官商勾结、在城乡规划的行政审批中对容积率的调整搞“暗箱操作”，已经导致建设系统大批干部相继倒下。

　　两个月前的2月27日，重庆规划系统窝案的核心人物、原重庆市规划局局长蒋勇因受贿1796万余元被判死缓。而通过调整规划、调增容积率等手段为房地产开发商谋取利益，是法院认定的其主要犯罪行为。

　　重庆规划系统腐败窝案的追查和审理已持续近两年，直接牵连出的副厅级以上官员近10人。而这些，还只是建设系统近年来行业腐败的冰山一角。

　　仇保兴还透露，除重庆外，“昆明、海口等城市的房地产开发过程中，在规划审批环节上相继发生重大腐败案件。”

　　据官方透露，原海口市规划局局长许西茂涉案金额4000多万元。而原海口市规划局副局长姚继韵涉嫌受贿一案，本月20日已在海口市中级人民法院公开审理。

　　上述住房部纪检高层透露说，据初步统计，2005～2008年，全国住房城乡建设系统总共发生违纪、违法案件1597人次，重庆市、海口市住房城乡建设系统发生的重大腐败案件“引起了中央领导同志的高度关注”。

　　仇保兴此次表示，现在建设系统的官员面对着比以往更复杂、诱惑更多的局面，完善政策制度是第一要务，同时要加强对详细规划修改特别是建设用地容积率管理情况的监督和检查，力争一两年时间内有效遏制当前的腐败问题。

　　根据两部委此次拟定的治理方案，制度清理和建设将同时进行——一方面重点检查地方政府涉及容积率的制度、规范性文件，若与中央规定不符，将全面清理和纠正；另一方面，将进一步完善对违规变更规则、调整容积率等违法、违纪行为的责任追究办法。