中国银监会监管一部主任杨家才二十八日在二OO九中国农村金融论坛上指出，中国农业贷款不良率达百分之七点四，高于工业贷款及大企业贷款，影响了金融机构的放贷意愿，他呼吁财税政策对农村金融给予更多支持。
中国农村金融机构覆盖率近年大幅拓展，但杨家才指出，全国尚有二千九百四十五个乡镇没有金融机构，还有不少农民、农户和农村产业集团贷款需求难获保障。
农村金融机构放贷意愿受到还贷率的制约。杨家才认为，农业贷款关键是金融机构有没有放贷的内部冲动。他说，目前中国涉农贷款的不良率是百分之七点四，金融机构的放贷损失比例太大，而工业贷款不良率是百分之二点二九，大企业贷款不良率是百分之一点一五，中小企业不良贷款率为百分之四点五。
杨家才认为除放贷意愿外，银行设点和农业贷款补贴是另外两大制约农村金融发展的因素。他建议从金融管制的角度降低银行设点的准入门槛，鼓励国内资本参与设立农村金融机构，并创造良好的地缘、人文、经济环境。
他建议对金融机构发放涉农贷款给予税收优惠及风险补偿，以提高金融机构的放贷意愿，农业贷款不能单纯依靠银行家对农村的同情和怜悯，更主要的是有财税政策和产业政策的倾斜。
