中国油价补贴全世界 费税改革呼之欲出

　　燃油税开征酝酿10年之后，终于“两税”齐发后，汽车业将面临洗牌，小排量和新能源车将迎来发展机遇。

　　中国油价补贴全世界

　　今年以来，国际油价一路飙升，连接突破每桶110美元、130美元、140美元……半年内涨幅超过40%，与去年同期相比则翻了一番。各国经济不堪重负，消费者怨声载道。

　　为了履行“稳定物价”的承诺，我国政府用价格管制之手和财政补贴之力构筑了一道阻挡国际高油价对国内消费市场冲击的　“防火墙”——国内成品油价受控，就算6月20日油价上调之后，国内成品油价与国际原油价格还是出现严重倒挂。

　　然而，我国原油消费近一半靠进口，由于国际油价高企，成品油与原油价格倒挂矛盾加剧，企业加工和进口亏损严重。炼油企业加工一吨成品油亏损近3000元，中石油利润大幅下滑，中石化则整体面临亏损。

　　据摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆测算，如果国际原油价格维持在每桶130美元，且国内成品油价格保持2007年11月1日调价后的水平不变，估计2008年的所有补贴总额将达到1000亿美元，相当于GDP的2.2%.这一道坚固的　“防火墙”代价实在太大了。

　　世界银行的一份报告指出，能源使用量的降低，有55%归功于价格的调整。中国迫切需要加快建立更高效的能源价格体系和财税体系。换句话说，中国的成品油价正在补贴全世界。

　　“目前我们国家进行财政补贴的实力是有的，但靠财政补贴维持能源低价带来的问题是，用得越多获得的补贴就越多，这与我国倡导的节能环保的发展方向是不一致的。”国家电监会市场监管部副主任常建平说。

　　改革分两步走

　　在这样的背景下，理顺成品油价格机制，开征“燃油税”的呼声越来越高。

　　事实上，我国自1998年就酝酿开征“燃油税”，十年过去了，燃油费的开征始终是　“雷声大雨点小”。财政部经济建设司副司长曾晓安周二解释道，燃油税改革国家制定了“两步走”的战略方案。

　　第一步，从2001年1月1日起，先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费。第二步，就是出台燃油税，取代公路养路费。“因此，国家将结合当前形势，根据节约能源和道路交通税费改革的总体要求，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税。”

　　他强调，燃油税改革方案的推出，需要“油价相对基本稳定，形成合理的成品油价格机制”等一些必要的条件。

　　体现公平原则

　　一位汽车业内人士向记者算了一笔账，在燃油税开征前，1.0排量的夏利每年缴纳的养路费与4.5排量的宝马745Li一模一样，但在对路面的损害程度上以及对汽油的消耗上，宝马却要比夏利高出4倍。

　　“也就是说，等于夏利在养宝马，这显然有失公平。”该人士表示，“燃油税开征后，这种情况将不复存在，宝马油耗高就多缴税，夏利油耗低税也就交得少。”

　　车主王先生对推出燃油税持欢迎态度：“我的车虽不常开，可交的养路费一点都不少。开征燃油税后，养路费就可以省下一大块。”而对于一些较远的地方，他会首先考虑乘地铁出行。

　　业内人士分析，“燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了　‘多用多缴，少用少缴’的公平原则。”

　　[相关链接]

　　什么是燃油税

　　燃油税是改为从燃油中直接收取集公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费“四费合一”的燃油附加费。通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。

　　它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。开征此税不是我国的首创，世界上已有130多个国家和地区开征了燃油税。其中美国税率为30％、英国73％、日本120％、德国260％、法国300％。

　　[记者观察]

　　聚焦费改税

　　一位不愿具名的业内人士向记者透露，开征燃油税的实质就是“费改税”，难点也在于此。

　　一般说来，新税种的开征，能为国家财政带来增长，作为政府当然是很希望尽快开征的，但一个新税种的开征需要平衡各方面的利益，并不是那么简单的。

　　该人士分析，开征燃油税，取消路桥费，其实是一个费改税的问题。“税”和“费”的最大区别，就是前者要上缴给税务部门，归国家财政或地方财政所有，后者则直接交给相关政府部门，专款专用（如养路费就得直接上交给交通部门）。

　　地方的公路、桥梁由地方政府和交通部门出钱修建，如果燃油税作为中央税种开征的话，地方政府的利益将受到损害。要补贴地方利益，这就涉及到一个分配比例的科学论证。

　　更为重要的是，很多城市路桥修建的出资方不仅是政府，还有当地的大企业，而税收的特性决定它不能以任何形式返还给企业，因此，燃油税正式开征之前，还要与企业协商出一个合理的补偿方案。

　　也就是说，只有中央、地方和企业三方利益得到平衡，燃油税开征才能真正进入议事日程。这只是第一步，接下来还要考虑炼油厂即中石油、中石化两大油企，以及用油企业、消费者的接受程度。

　　另外，燃油税的开征并不仅仅影响到汽车领域，而是对整个社会上各行各业的生产部门都有重大的影响。如果燃油税开征目的是费改税及促进社会节能的话，那些既非高耗能产业，又跟机动车生产没有关系的用油企业岂非有点“冤枉”？

　　所以，这也涉及到一个平衡的关系，国家要想办法让这些企业在成本上涨之后利润不会因此而减少。