分析起来,对特定税种筹划主要取决于两个因素:一是经济与税收相互影响的因素。也就是某个特定税种在经济活动中的地位和作用。对纳税人决策有重大影响的税种当然是税收筹划的重点。
二是税收自身的因素,这主要看税种的税负弹性,税负弹性大,税收筹划的潜力也越大。
首先分析经济与税收的相互影响。在投资、生产、销售、分配、消费整个社会经济运行的过程中,不同环节的税种对经济活动产生着不同的影响,也影响着纳税人的经营决策。
例如:对投资行为的征税,目前有些国家对资本课征登记税、印花税等,一定程度上加重了投资成本。公司制企业在投融资时,对权益资金和借入资金不同的税收政策也是首先要考虑的。权益资金需要支付股息,股息要从税后利润中支付;借入资金需要支付利息,但可以作为费用在税前扣除,因此借入资金比例大可以降低资金成本。但有的国家对资本弱化限制规定比较严格。
对资本物,包括股票、土地、房屋、机器设备交易的征税,也直接影响投资行为,影响投资者的资本积累。对这类所得是作为普通所得税课征,还是作为财产税课征,对收益也有影响。有的国家把这类资本利得作为所得的一个组成部分课征,有的国家则区别对待,对持有时间较长的资本利得允许一定比例的扣除,或按较低税率课征。
对资本要素的征税,还表现在对提取折旧的征税。按理说折旧是固定资产损耗的补偿,未补偿前暂时作为企业的储蓄形态保留,至今没有一个国家单独对提取的折旧征税,不过实行“生产型”增值税的国家,由于折旧不从税基中扣除,实际是被连带地征了税。
对销售环节课征的流转税,称为商品及劳务税(包括销售税、消费税、营业税、关税),属于间接税,最终由消费者负担。不过对经营者来说,减轻税负可能带动销售的扩大和利润的增加。
社会保障税是以工薪总额为税基,由雇主缴纳或由雇主与雇员共同负担。由雇主缴纳的部分,作为企业的成本费用列支,雇员负担的部分是个人收入的减除,所以负担轻重都会对企业和个人带来影响。
在企业利润的分配环节,经济性重叠课税直接影响投资的回收率。经济性重叠课税即投资所取得的经营所得,在公司阶段缴纳了公司所得税,接着税后所得作为股息分配给股东时,又再缴了个人所得税。有的投资者采取股息分配少一点,留存利润多一点的办法,来减轻税负。
对个人家庭收入影响最直接的是个人所得税,包括对工薪收入、股息收入、利息收入、租金和权利金收入及其他收入课征的税收。税负的轻重直接影响个人或家庭的可支配收入,进而影响消费和储蓄。
不同税种的税负弹性一般说,税源大的税种,税负伸缩的弹性也大。税收筹划当然要瞄准主要税种。另外,税负弹性还取决于税种的要素构成。这主要包括税基、扣除、税率和税收优惠。税基越宽,税率越高,税负就越重;或者说税收扣除越大,税收优惠越多,税负就越轻。如果把税基看作是应税所得,即扣除额已包含在税基之内。由于扣除是影响税负的一个重要因素,因此公司所得税、个人所得税等税种的税负弹性较大。因为不论是税基的宽窄、税率的高低、扣除额的大小、还是优惠的多少都有较大的弹性幅度。各税种内在各要素弹性的大小决定了各税种的税负弹性。下面以公司所得税为例来说明。
公司所得税是世界大多数国家开征的重要税种,其纳税人是公司企业;征税对象是营业利润;计税依据通常按照国际会计准则,当会计处理与税收法规相冲突时,以税收法规为准。公司所得税的许多方面的弹性都很大。
公司所得税的税基通常要受以下因素影响:境内所得和境外所得是否合并征税?间接投资的利息、股息、特许权使用费收入是否分别计算征税?资本利得怎样对待?汇兑损益如何纳入税基?存货计价是否采用后进先出法?有哪一些准备金制度?实行什么样的亏损结转抵补办法?对关联企业的转让定价怎么处理?
公司所得税的税率,也有一定弹性。实行单一的比例税率还是多级的超额累进税率?实行各行业的统一税率还是差别税率?国内企业与涉外企业税率是否一致?
又如扣除,弹性就更大了。诸如资本支出是否给予一定的税收抵免?限制资本弱化对利息支出怎样处理?捐赠支出如何对待?交际接待费如何扣除?研究开发费支出有哪些扣除规定?支付给总机构的管理费及特许权使用费怎样对待?社会保险支出如何列支?
再如优惠政策的多少,也直接影响到税负弹性。要考虑有没有地区性或行业性的税收优惠办法?如何确定减免税期?对外国税收实行什么样的抵免制度,是否允许税收饶让抵免?
以上可见,影响公司所得税税负弹性的因素很多。这就给税收筹划提供了空间。除了公司所得税以外,个人所得税也大体如此。当然有些税种,比如车船使用税、屠宰税等,因税基、税率、扣除、优惠等构成比较简单,税负弹性就小得多。
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