云南省地方税务局：优化纳税服务 营造良好税收环境

优化纳税服务 营造良好税收环境

——在第五届泛珠三角区域地方税务合作会议上的演讲

云南省地方税务局

2009年9月22日

尊敬的各位领导，各位同仁：

在当前国际金融危机仍持续蔓延加深、国内经济企稳回升但基础还不牢固、减税与增税矛盾并存的复杂严峻的经济税收形势下，我们相聚美丽的广西南宁，共商应对挑战的举措，共谋地税事业的发展，务实推进泛珠三角区域地方税务合作。在此。我代表云南省地税局，对第五届泛珠三角区域地方税务合作会议的成功召开表示热烈祝贺！向精心筹办这次会议的广西壮族自治区地税局表示衷心感谢！下面，根据这次“应对挑战，共谋发展”的会议主题，结合云南地税实际，我从优化纳税服务的角度，作一粗浅的发言，与大家交流共勉。

一、当前云南经济运行情况和地税收入分析

2008年下半年以来，面对席卷全球的金融危机，云南省委、省政府牢牢把握中央宏观调控政策的发展方向和重点，认真学习实践科学发展观，研究提出了“抢机遇、促投资、强产业、扩消费、增动力、重民生、抓生态、保稳定”8句话24个字的工作思路，相继出台了稳定房地产发展的6条措施、扶持中小企业发展的14条措施、促进就业的20条措施，并对开放投资市场扩大投资规模、金融促进经济发展、搞活流通扩大消费、通关便利化、加快保障性住房建设、促进餐饮业发展等工作，分别作了专项研究安排，全省经济运行出现了积极变化，总体经济形势企稳向好。2009年上半年，云南省生产总值2510.75亿元，按可比价格计算，同比增长7.7％。其中：第一产业增加值299.39亿元，增长5.5％；第二产业增加值994.98亿元，增长2.5％；第三产业增加值1044.7亿元，增长11.45。

我省地税收入形势与经济形势一样，经历了一个探底、反弹、回升的过程，今年1、2月份，我省地税收入增幅滑落至历史谷底，3月份虽有反弹，但4月份又呈现折返探底的迹象，5月份累计收入同比基本持平，但仍为负增长，直到6月份累计收入同比才由负转正，止跌回升的态势得以确立，7月份收入同比大幅度增长18.41％，增收6.45亿元。2009年1至7月，我省累计组织地税收入288.58亿元，同比增长5.3％，增收14.53亿元。经济和税收的总体趋势向好，体现在主体税种收入明显回升，其他税种同比有升有降，总体上以增长为主，各州市局组织收入形势转好。

今年上半年，我省生产总值高于全国平均水平，主要是来自投资拉动，上半年，云南省固定资产投资增速高于全国平均水平15.5个百分点，全国排名第4；下半年，在工业效益持续下滑、进出口贸易低迷的情况下，我省投资增速水平能否持续，经济触底后逐步恢复的过程是否还会出现反复，难以预测，地方税收将会随经济波动而波动。

二、树立以人为本的服务理念，强化纳税服务体系建设

2009年是自亚洲金融危机以来，我省地税组织收入形势最严峻、完成收入任务压力最大的一年。面对复杂严峻的经济税收形势，地方税收工作要在困境中实现发展，我们认为，一要严格依法治税，落实好各项增税政策，强化税收征管，做到依法应收尽收、颗粒归仓，保持收入平稳较快增长，为经济平稳较快发展提供财力保障。二要坚决贯彻落实好各项地方税收优惠政策，及时将中央出台的各项结构性减税政策和地方政府促进经济发展的政策措施落到实处，为企业应对金融危机和地方经济平稳较快发展提供税收政策支持。三要优化纳税服务，强化效能建设，努力提高纳税人对税法的遵从度，引导纳税人积极履行纳税义务，减小征税阻力，促进征纳关系和谐。

为切实加强和改进纳税服务工作，近年来，我省地税系统按照国家税务总局的部署，认真落实省委、省政府实施责任政府四项制度和阳光政府四项制度的要求，树立以人为本的服务理念，强化纳税服务体系建设，先后制定了全省地税系统《纳税服务工作规范实施办法（试行）》、《办税服务厅规范（试行）》、《云南地税网站管理办法（试行）》、《云南省地方税务系统着装管理办法（试行）》、《云南地方税务局促进地方经济社会发展189条》等服务办法和措施，建立健全了服务承诺制、首问责任制、限时办结制、政务信息公开、一站式服务、一次性告知、执法考核和过错责任追究等服务制度，着力打造服务型地税和阳光地税。截至2008年底，我省地税系统共有登记纳税户56.92万户，其中公有制企业1.42万户，个体私营经济48.73万户，其他经济组织6.77万户；共有办税服务厅329个，工作人员2396名，有银行进驻的办税服务厅共43个。2008年度，我省地税系统共组织征收地方各税收入418.41亿元，其中以网络、电话语音等电子方式申报的税款为40.17亿元，电子申报和邮寄申报的税款占征收税款总额的比重为9.6%。2009年1至7月，主动公开信息768条，政府信息公开网站访问量达8255人次，公开查阅点查阅人数近54万人次；2009年4月开通云南政务信息查询网以来，接受公众网上涉税咨询和税收业务信访共计28件，涉及税务登记、发票管理、税收政策法规等业务内容。

三、以创建优秀办税服务厅活动为载体，全面提升服务水平

办税服务厅是地税机关为纳税人服务的前沿阵地，是全面展示地税形象的窗口，也是融洽税收征纳关系的桥梁。为加强税收软环境建设，全面提升纳税服务水平，2008年，我局党组决定将着力点放在加强办税服务厅窗口建设，研究制定创建方案和评比办法，在全省地税系统开展创建优秀办税服务厅活动，让纳税人享受经济社会发展的成果，感受地税服务的新举措，提高纳税人对地税工作的认同度。主要做法是：

（一）设施优先，为纳税人提供优良的办税服务环境

我们坚持把最方便、最优美、最舒适的办公环境留给纳税人，实现办税服务厅的宽畅化、明亮化和绿化美化。合理划分办税服务厅填写单书、提交办税事项、自助服务、咨询、查询、休息等候等不同功能区域，配备税收业务表格填写样表、税收法律法规政策资料、办税桌椅、书写用具、计算机、打印复印机、饮水机及水杯等，充分尊重和满足纳税人办理涉税事项的合理需求。

我们在全系统办税服务厅配备了610台电子触摸屏和330台等离子显示屏，统一开发运用了管理软件，实现了办税服务厅税收信息公告、公示电子化；稳步推广语音、电子、邮寄、储蓄扣税和网络办税等多元化纳税申报方式，让纳税人根据自己的方便和喜好选择具体办税方式；在有条件的办税服务厅实行电子叫号、电子评税，因地制宜开通12366税务特服电话，利用手机短信提供催报催缴、纳税提醒、办税预约等个性化纳税服务；分步实现了全系统税收征管数据省级大集中，提高了税收征管数据的统一性和准确性，积极推进手工开具发票向计算机开具转变，运用现代科学技术不断改进服务手段，为纳税人提供经济、便捷、安全的纳税服务。

（二）规范、文明办税，促进纳税人提高税法遵从度

主动公开办税流程、办税指南、服务标准等，在各办税服务厅普遍设立导税台、咨询台或值班席，依法公示税收核定定额、纳税人欠税和税收违法行为处理等情况，尊重和保护好纳税人的知悉权、参与权、表述权和监督权，让广大纳税人明明白白缴税、清清楚楚办税、理直气壮协税护税。

积极发挥地税网站、地税内部刊物、税收宣传专栏、户外税收广告牌、触摸屏、电子显示屏等宣传渠道的作用，加强税收日常宣传和集中宣传，把热点、重点、难点税收政策和征管规定及时告知纳税人，引导广大纳税人依法诚信纳税。

结合执行新的税收政策、强化分税种征管、开展企业所得税清缴汇算和税收专项检查工作等，有针对性地发放税收法律法规资料、召开税企座谈会、举办税法讲座和税收专项问题咨询辅导，拓宽双方交流渠道，促进征纳和谐。

优化流程，简并征期，合并税收调查、检查事项，取消要求纳税人重复提供的涉税资料，积极推广运用综合纳税申报表，不断提高办税效率，切实减轻纳税人和基层地税机关的办税负担。

深入清理、审核税收行政许可审批事项，经过4轮清理审核工作，目前，我省地税系统仅保留指定企业印制发票1项行政许可和延期缴纳税款、印制企业冠名发票、减免税收、税前扣除等8项行政审批项目，同时，依法下放延期缴纳税款等核准权限，设定审批时限，提高了管理效能。

（三）严格考核评比，不断推进和优化办税服务厅建设

为发挥优秀办税服务厅的示范带动作用，我们采取各地自行推荐和省局实地考核评议相结合的办法，对2008年度的20个优秀办税服务厅进行了表彰和奖励。同时，根据形势的发展变化，针对创建工作中存在的问题，对考评办法进一步修改完善，主要是适当调整了考评工作组织办法，增加了税务公开、提供个性化纳税服务、税收违法行为责任和对优秀办税服务厅进行复评等考评内容。在国家税务总局对全国35个省会城市（不含西藏拉萨）和计划单列市，组织开展的2008年度纳税人满意度调查中，我省昆明市地税局办税服务厅暗访评测得分为93.65分，比全国平均得分高3.81分。

四、以服务能力建设为重点，强化干部队伍建设

（一）深化干部学习培训，促进提高服务能力。我们制定了中长期干部培训计划，每年积极利用地税系统内外的教育培训资源，结合纳税服务岗位业务需求，认真选派干部参加各级地税机关组织的税收法律法规政策、财务会计知识、计算机、职业道德及职业礼仪培训等，教育广大地税干部充分尊重纳税人的平等主体地位，加强学习，主动提高自身业务素质和岗位综合技能，热情为纳税人提供优质、高效的纳税服务。其中：2004年至2006年，我们组织全系统基层地税干部开展了岗位大练兵和业务能手考试，层层选拔税收业务标兵、计算机能手、稽查查账能手和税收征管能手等，全面提高地税干部的综合素质和业务技能。

（二）开展群众机关作风评议活动，强化机关服务效能建设。为加强作风建设，积极应对复杂多变的国际、国内经济形势，按照省委的决定，从2009年8月起至12月止，我们采取自查自评、抽样调查、网络评议等方式，在全省开展群众评议省局机关作风活动。我们要求，对整改结果，要看是否做到坚决贯彻落实党的路线方针政策和省委省政府的重大决策部署，有利于圆满完成年度目标任务；是否做到认真落实责任政府四项制度和阳光政府四项制度，进一步提升地税干部的执行力和公信力；是否做到认真组织开展好各项党员干部教育活动，不断加强和改进机关党建工作；是否做到依法治税，强化征管，优化服务，确保税收收入平稳较快增长；是否做到认真落实各项地方税收优惠政策，充分发挥税收宏观调控职能，较好的贯彻了中央和省委、省政府促进经济发展的重大政策措施。我们将通过开展群众评议机关作风活动，进一步增强服务意识，改善服务质量，强化作风建设，树立党委政府放心、群众满意、廉洁高效、团结和谐的云南地税形象。

（三）不断改进纳税服务内部考核工作。为减轻基层地税部门应对单项税收业务考核的工作负担，我们积极探索和实施综合税收考核办法，把各项税收工作要求归并为领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好、党风廉政建设好、社会形象好等“六好”创建内容，制定具体考核办法，在每年第二季度初，省局组织考核组实地检查考核各地工作落实进展情况，考核结果与以奖代补经费挂钩。我们结合全局性综合考核工作，认真分解税务登记、税源管理、纳税申报、纳税评估、纳税信用等级评定、减免税、欠税、发票管理等基础征管制度内容，量化细化考核指标，在全局性综合考核办法，以及税收执法责任制考核中，突出纳税服务方面的考核内容，认真进行日常考核和集中式实地检查考核，不断调整完善具体考核指标，促进纳税服务工作不断深化、优化。

这次以“应对挑战，共谋发展”为主题的泛珠地方税务合作会议，各老大哥单位从不同的角度，以不同的视野，在应对当前复杂严峻的经济税收形势方面，提出了许多有价值的观点、思路和方法，使我们深受启发，受益匪浅。在此，我代表云南地税，真诚地邀请各位领导到云南传经送宝，考察观光，热情好客的云南地税人期盼着您的到来！

谢谢！