个税起征点需要的不只是调高

　　近年来，坊间要求上调个税起征点的呼声一刻也没有消停，尽管今年3月1日个税起征点已从每月1600元调至2000元，但事实证明这种微调让民众意犹未尽。可佐证的是，22日，国家税务总局发布的上半年税收数据显示，其中个人所得税完成2135亿元，同比增长27.3%，比上半年国民生产总值（GDP）10.4%的增速快一倍多。

　　个税调整的确是众望所归，也是多方共识，国家税务总局原副局长许善达就曾表示：“个税起征点还有上调空间”。但有人认为个税起征点调高，会影响国家财税收入，但这是经不起推敲的，且不说上半年税收依然飙升，全国人大财经委经济室提供的数据亦显示，前5个月，财政收支快速增长，全国财政收入29064亿元，增长33.8%，加快3.2个百分点。但与此同时，物价持续快速上涨，居民收入实际增速回落。居民消费价格总水平上涨8.1%，增幅提高5.2个百分点。此外，来自权威部门的消息称，城市公共服务价格上涨压力大，当前，城市垃圾处理费、污水处理费以及供水、供暖和供气等公共服务价格仍然偏低。由此可看出，水电气价格存在上涨趋势。在这些语境下审视个税起征点，调高是题中应有之义。

　　个税是一次性调高到5000元，还是如上次那样艰难而缓慢地小幅度推进，抑或干脆不调，维持现状？现在尚无法预知，但不管如何，民间的这一呼声不能不倾听，业界的建议不能不关注，诚如全国人大财经委经济室建言：为防止经济出现大幅下滑，可以发挥财政政策稳定消费需求的作用，建议进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，增加居民实际收入。这是审慎的提醒，个税是否调整，关涉经济发展全局，亦与居民实际收入息息相关。由此，相关部门不能不关注民众呼声。

　　不妨作一假设。在综合因素考量下，个税起征点终于有了再度调整，甚至调高到5000元，但这仍不是终点。如果不洞悉个税制度的本质要义，仅仅被动调整，仍难平息舆论质疑。经济学家张曙光认为：“我们的个人所得税设计不是为了公平和调节收入分配，而是为了政府，一是为了增加政府收入，二是为了政府征收方便。”或许此话有偏颇之处，但在现实中却有表现。以长沙市为例，据长沙市地税局最新统计数据显示，目前，长沙市个税收入近70%是由工薪阶层贡献的。

　　另外，笔者认为，个税起征点的调整不能被动推进。如果没有前瞻性思维，没有精细化意识，就必然导致粗鄙化。坊间久为诟病的有两点：一是起征点的调整屡屡陷入“始终慢一拍”的尴尬，两次起征点调整都太谨慎，太保守，都预留了太多空间，如此一来，必然落后于形势发展，与民众期望相差太远，让民众备感生存焦虑，同时也浪费资源。有学者建议起征点和COI挂钩，不妨考虑；二是起征点一刀切。无论南北东西，起征点整齐划一，这就忽视了区域经济发展水平的参差不齐，恰是以公平的名义违背公平。另外，当前个税采取的是分类所得税制度，并未考虑纳税人的家庭负担，对收入来源单一的工薪阶层显然不合理。所有这些，都要求在下一次个税调整中有所改变。

　　总之，个税调整不能止步于调整，没有理念的转变，就必然左支右绌。没有还富于民的意识，就难以从根本上解决民生之困。学者陈志武有一句话特别令人欣赏——征税的法理基础很重要，就是老百姓总体交的税必须跟他们从政府得到的好处相配，有多少政府给社会提供的服务，就可以有多少税赋；如果没有提供服务，就不该交任何税。希望相关部门能够意识到这一点，若如此，何愁民生多艰？