房产税目标主要是调控房价还是筹集收入？“借道”现有税种还是开征新税？土地、住房、财税等部门权责如何协调？当地方将房产税试点的申请提交国务院，现实的矛盾和冲突便浮出水面。
此前，各地对居民自住房屋征税的方案，就是改造现有的房产税，将征税范围扩大到居民自住房屋。这一方案无需开设新税种，只需修改现行《房产税暂行条例》即可。而财政部和国家税务总局依然坚持改革初期确定的整合现有税种、开征新税的思路。
“修旧”还是“立新”
房产税在中国并非新税种，1986年10月即在城市、县城等按年征收。当时出台的《房产税暂行条例》规定，对个人所有非营业用的房产免征。目前拟议的房产税改革，就是将征税对象扩大至个人非营业用房产。
中国人民大学财政金融学院教授安体富对记者表示，要对个人住宅征收房产税，最简单的方法就是修改《房产税暂行条例》，取消免税规定。
这一方案，在政府强调税收调控楼市的背景下提出，因为无需开设新税，不涉及人大立法程序，被认为是推进改革的“捷径”。
不过，一位接近财政部和国家税务总局的专家告诉记者，目前两部委已经达成一致，整合现行房产税和城镇土地使用税为新税种———房地产税。这和地方上报的试点方案并不一致。
值得注意的是，近期官方对房产税的表态悄然发生了变化。2010年10月27日，新华社授权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》，其中涉及房产税的表述是“研究推进房地产税改革”。这与去年9月29日“国五条”出台时提出的“加快房产税改革试点工作，并推广到全国”，明显不同。
中央地方想法不太同
“一些房价涨幅很高的城市，最担心改革会影响当地的楼市。”一位参与地方改革研究的专家表示，地方上报房产税试点方案，实际的覆盖面很窄，仅仅是针对少数高端房产。
如今，多数社会公众的理解，政府对居民住房征税的目的是要压低房价。的确，这是中央政府推进房地产税改革过程中衍生出来的目标之一。而这一中央政府默认、社会公众一度渴盼的目标，恰恰是地方政府很大的担忧。
将税制改革和宏观调控结合起来，这是财税部门推进税制改革的一项原则，也得到了国务院的认可。房地产税收的改革，更是将改革和调控相结合的原则发挥到了极致。
中央决定对居民住房征税，主要目标是完善分税制，给地方以稳定收入来源。但社会公众却误认为，目前政府推进的房地产税改革，其目标就是为了压低房价。因为对住房征税并不能确定必然会带来房价下降。相反，税收增加会导致成本上升，这就难免影响最终价格。所以，2010年上半年以来，中央政府开始刻意弱化公众用税收调控房价的期望，开始强调房地产税并非针对房地产市场，而是完善税制改革，为地方提供稳定的财源。
安体富告诉记者，土地、房产都是不断升值的，房产税对地方政府是一个稳定的不断增长的收入来源，长远看这个方向并没错。但是，这一税种涉及到千家万户，有地方政府担心，先行试点会导致市民的抵触。
目前，丰厚的土地出让收入，以及逐年上升的房地产交易环节税收，让地方政府尝到了甜头，在保有环节征税的积极性因此大打折扣。
