代表委员建言：出口退税可“应退尽退”

        温家宝总理在今年所作的政府工作报告中提到，“我们强调扩大内需，绝不能放松出口”，“充分运用国际通行的财税政策支持出口”。一些代表委员据此得出判断，在严峻的外贸形势下，我国的宏观政策还有调整余地，出口退税可以“应退尽退”。
　　全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济在接受记者采访时表示，“出口退税是一项国际通行的中性政策，旨在促进贸易往来。调高出口退税率只是为国内企业恢复各国间企业公平竞争的状态，而目前我们的退税率还没有调到位，不如1998年亚洲金融危机时的退税率高。”他介绍说，我国出口产品中70%是劳动密集型产品，出口占制造业的销售比重为20%，但出口企业吸纳的就业人数在制造业中占到40%。出口企业里大概有七八千万人就业，如果出口下降10%，就意味着近1000万人失去工作。“所以目前保出口就是保就业，这不仅是经济问题，还是不容忽视的民生问题。
　　全国政协委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰的提案重点谈到了出口退税问题。她表示，工业产品出口在我国对外出口中占有绝对优势，而2008年出口增长较上年回落8.6个百分点。工业产品出口增速的大幅回落，对我国工业乃至整个国民经济的健康发展和就业造成了不利影响。因此，她建议进一步提高工业产品出口退税率。她说，10多年前，为应对亚洲金融危机，我国分几次提高出口退税率，出口货物平均退税率达到15%以上。到1999年和2000年，这些政策效用凸显，我国工业产品出口分别同比增长17%和35.8%，快速摆脱了金融危机影响。
　　事实上，2008年下半年以来，我国已经分别提高了部分纺织、轻工、机械、电子等行业产品的出口退税率，对缓解国际金融危机带来的影响，发挥出了重要作用。
　　徐晓兰表示，当前国际金融危机不断加剧，我国工业产品出口面临的国际贸易环境，有进一步恶化的趋势。因此，她建议实行彻底的出口退税政策，按照“征多少、退多少，未征不退和彻底退税”的原则，将技术含量高、附加值高、产业配套能力强的劳动密集型工业产品出口退税率提高至17%，降低企业的出口成本。
　　全国人大代表、浙江富润控股集团有限公司董事局主席赵林中表示，纺织工业调整振兴规划将纺织服装出口退税率从14%提高到15%，但整个纺织行业的现状短期内还很难改变。市场对上调1个百分点普遍反映“不解渴”，企业期待更多具体的措施，更大的扶持力度。他说，纺织工业是我国吸纳就业人口最多的传统制造业和劳动密集型产业，纺织业的兴衰直接关系到2000万产业工人的就业，间接影响到1亿农民的生计。为此，从保就业保民生的高度，他建议继续加大对纺织工业的财政税收支持力度，将纺织品出口退税率提高至17%。全国人大代表、浙江工业大学经贸管理学院院长程惠芳也持同样的观点，她认为，帮助企业维持住海外客户，增强中国产品在日益萎缩的国际市场上的竞争力至关重要。
　　全国政协委员、商务部副部长廖晓淇在接受记者采访时指出，零税率出口属于国际惯例，出口退税率不宜变动过频，否则容易“被国外指摘”。另外他还表示，调高出口退税率表面看来是企业所缴税款减少，但还应该看到企业由此可以获得更多流动资金，保住了国际市场地位。活力增强了，出口企业缴纳的其他税收便会增加。“这些年我国税收增长速度较快，就与突飞猛进的外贸增长密切相关。”他说。
　　针对企业的呼声，全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，从出口企业的角度考虑，当然希望把出口退税政策用足，但在当前财政减收增支压力很大的形势下，就需要作出综合权衡。在目前形势下将出口退税率“一步调到位”，在贾康看来至少存在两个障碍。其一，我国今年的财政赤字高达9500亿元，而提高出口退税率相当于减税，这需要对风险控制问题进行全面权衡。“目前我国的赤字率（赤字占GDP比重）已达3%左右，与欧盟国家的国际控制线基本持平，这是一个必须考虑的重要参照指数。”其二，尽管金融危机压力之下企业遭遇困境，但对众多出口企业还是需要区别对待。当前最适宜的方案是在数量控制的基础上，将部分缺乏竞争力的出口企业淘汰出局，体现出结构优化的导向。