燃油税费改革：油价平稳迎新年

1月1日起，国内成品油消费税政策调整：汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额由每升0.2元提高到每升1.0元；柴油、航空煤油和燃料油消费税单位税额由每升0.1元提高到每升0.8元。同时，在全国范围内统一取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费。
　　虽然成品油消费税单位税额大幅提高，但市场上油价却波澜不惊。酝酿多年的燃油税费改革，以平稳的脚步迈向新的一年。
　　燃油消费税上调后油价稳中有降，令很多消费者“没想到”
　　早在燃油消费税上调之前，国家发改委就发出通知，决定自2008年12月19日零时起降低成品油价格：汽油出厂价格每吨降低900元，柴油出厂价格每吨降低1100元；同时适当压缩流通环节差价，汽油、柴油最高零售价格比目前零售上限价格每吨降低1160元和1270元，折合每升93号汽油和0号柴油全国平均分别降低0.91元和1.08元左右。通知还特别强调，上述成品油价格调整已含提高成品油消费税单位税额的因素，2009年1月1日实施成品油税费改革方案时，国内成品油价格水平不提高。
　　尽管通知中已经明确，但仍有不少消费者想当然地认为，1月1日燃油消费税上调油价肯定会相应上涨。于是，在2009年元旦来临前的几个小时，不少城市的加油站车辆排起了“长龙”，车主们希望在元旦到来之前能最后一次加到低价油。
　　辽宁沈阳市的张先生，回忆起元旦前夜排队加油的情景仍觉得好笑：“12月31日下午，我收到朋友的短信说元旦油价要涨。晚上下班回家，沿途就看到不少加油站都排起了长队。赶紧回家吃了两口饭，就开车直奔加油站了。”
　　张先生说，元旦放3天假，全家开着车走亲访友出去玩都少不了用油，如果一升汽油增加0.8元消费税，加满一箱油就要多花将近50元钱。这么一算觉得排队也值了。在排了两个多小时之后，终于把油加满了。第二天开车一上街才知道，油价根本没涨！虽然张先生为加油在冰天雪地里挨了不少冻，但他对不涨价却相当满意：“燃油税费改革取消了公路养路费，油价还下调了近1块，里外里算下来，一年能省2000多元，老百姓确实得到了实惠。”
　　与张先生的一场“虚惊”相比，成品油价格和税费改革带给上海消费者的，则是更多的“惊喜”：从元旦零时起，中石化在沪40多个加油站降低了90号汽油、93号汽油、0号柴油三种标号的零售价，每升价格比中石油的“降价油”便宜5分钱。1月5日，中石化又有30余个加油站加入降价行列。面对中石化的“促销”攻势，1日8时，中石油在沪所有加油站开始第二轮降价，价格比中石化的“降价油”又便宜了5分钱。其中私家车常用的93号汽油价降到了每升4.66元，已比最高限价每升5.06元低了0.4元，降幅近8%。市场竞争打破了成品油价格坚冰，上海消费者在这场“价格战”中享受到了更多的实惠。
　　多用油多负担，少用油少负担，节能成购车消费新“指标”
　　实行燃油税费改革，取消公路养路费等六费，意味着多用油多负担，少用油少负担。这样的机制，对广大消费者来说更加公平合理，也使人们在购车消费上更加注重节能减排。
　　元旦期间，北京车市一扫往日冷清，呈现出购销两旺的红火场景。亚运村汽车交易市场作为北京最大的汽车交易市场，元旦假期客流量达到了上万人，销售量比平时增加了50%左右。据市场销售人员介绍，在前来选车的消费者中，节能与否成为他们选车的一个重要标准，小排量经济型轿车颇受青睐。一对正在选购汽车的年轻夫妇认为，现在家庭买车主要用途是上下班、接送孩子，所以大排量、高耗油的越野车并不适合。所以，他们还是打算买一辆省钱、省油、省空间的小汽车，平时在城里跑，周末假日开车去郊游也够用，又不会增加太多经济负担，感觉挺划算的。
　　消费者选车的新标准，将促使汽车企业推出更加节能环保的产品，进而推动汽车产业的技术进步和产品结构调整。近期，在一定程度上也有助于节能环保小排量车的发展。近期，上海大众等一些厂家就相继推出了节能的紧凑型车，给消费者更多的选择空间。
　　燃油税费改革实施后，整天“跑马路”的出租车司机负担如何？北京新月出租车公司王志国师傅说，改革前出租车司机有两大担心：一是燃油消费税增加后油价上涨；二是怕取消公路养路费的好处自己得不到。如今这两条担心都不存在了，现在用油的负担比以前减轻了，关于出租车行业取消的公路养路费，国家有关部门也有了明确“说法”：出租汽车企业向出租汽车司机收取的“份钱”或管理费中包含公路养路费等六项收费的，要相应核减。这意味着，原来养路费即使由公司代交，取消后的好处也不会都留给公司，司机也可以通过核减“份钱”从中受益。
　　由于含税后的油价不升反降，因此农民农业生产用油的负担并没有增加，而且国家已经对种粮农民、部分困难群众和公益性行业给予了补贴。财政部有关负责人表示，燃油税费改革方案实施后，如果当年成品油价格的变动引起农民种粮支出增加，中央财政将把这部分补贴纳入农资综合直补政策，进行统筹安排，加大对种粮农民的综合直补。通过财政已经建立的对农民的直补渠道，把补贴直接发到农民手中。
　　延用燃油消费税，取消六项收费，征管成本大大降低
　　燃油税费改革的实施，对规范政府收费行为也具有重要意义。财政部、国家发改委等五部门发布的通知规定，今后除国家法律、行政法规和国务院规定外，任何地方、部门和单位均不得设立新的与公路、水路、城市道路维护建设以及机动车辆、船舶管理有关的行政事业性收费和政府性基金项目。各地区、各有关部门违反国家行政事业性收费、政府性基金审批管理规定，越权出台与公路、水路、城市道路维护建设以及机动车辆、船舶管理有关的收费基金项目均一律取消。
　　在规范政府收费、公平社会负担的同时，实施燃油税费改革，并没有增加税务部门的征管成本。
　　国家税务总局有关负责人介绍，消费税是在增值税的基础上对一些产品有选择性地征收的一个间接税种。这次燃油税费改革，不再单独新设燃油税，而是把“燃油税”并入消费税，这样做符合简化税制的原则，有利于降低税收征管成本。现在，只是单位税额提高了，税还是原来的消费税种，所以征税环节就不需要增加机构和人员，征管效率大大提高。
　　此外，由于消费税是在生产环节征收，消费者在加油站购买的汽、柴油都是含税的，所以不仅省去了消费者专门交税的手续，也节省了过去专门去交公路养路费等六项费用的时间和精力。而对于生产企业来说，由于燃油消费税原来就有，现在只是提高了单位税额，所以生产企业在纳税时也无须增加工作量。这样，整个社会成本就大大降低了。燃油消费税采取由生产环节征收，这种征收方法比较成熟，在操作上更具有可行性，有利于稳定税源，防止税收征管中的“跑冒滴漏”。