省县财政“直通车”开过来
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发布时间：2009-08-13
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酝酿已久的“省直管县”财政体制改革，终于有了明确的时间表：2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革；近期将在粮食、油料、棉花、生猪生产大县率先实行财政“省直管县”。
拨付渠道不再“弯弯绕”，可有效防止资金“截流”和“跑冒滴漏”
省直管县，意味着省级财政和县财政之间有了“直通车”，它最大的好处是，省里拨给县里的钱不必像过去那样“弯弯绕”，先由省里拨到市里，再由市里拨到县里。比如，上级转移支付、税收返还、所得税返还等，可以由省直接核定并一步到位补助到县；对于专项拨款补助，县里可以直接向省级财政提出申请，由省级财政部门直接下达到县。
“省直管县”财政改革后，县级财政由省级统筹，一般性转移支付和专项转移支付直接对县，财政资金分配使用效率将明显提高，以往对县级财政资金拨付不及时甚至被“截流”的问题有望得到有效解决。
改革试点开花结果，县域发展活力增强
“省直管县”财政体制改革，是从1992年开始试点的。目前，范围已经扩大到浙江、吉林、江西等20多个省市。从试点效果来看，这一改革对理顺省以下政府间财政分配关系，增强县域发展活力起到了重要作用。
财政部财科所所长贾康认为，县域经济是我国区域经济的基本单元，不少地方县域经济发展活力之所以不足，就在于县级政府权责不对等、自主发展的空间较小。“省直管县”财政改革的实施，一个重要目的就是要推进县域经济的发展，促进城乡一体化。“省直管县”改革虽然在初期仅仅限于财政体制，但它是“省直管县”行政改革迈出的重要的先导步骤，可以为“省直管县”行政体制奠定基础、创造条件。
推进改革需要因地制宜，不能搞“一刀切”
虽然“省直管县”有诸般好处，但并不意味着“市管县”就一无是处。辽宁省法库县作为沈阳市下辖的一个县，就是靠着市里的财政支持和依托沈阳雄厚的工业基础，实现了县域经济的腾飞。
近几年，法库县不但完全享受到了省里好政策，而且还得到市财政真金白银的大力支持。在这双重“呵护”下，法库县变资源优势为产业优势，招商引资建起了陶瓷工业园，产业规模不断壮大，很快成为东北地区最大的建筑陶瓷生产基地。
对此，贾康认为，“省直管县”改革确实不宜采取同一模式，搞“一刀切”，而应因地制宜，区别对待。在积极推进、全面实施“省直管县”改革的同时，对于形成区域经济中心和积极构建区域经济中心的发达地区，如直辖市、省会城市、计划单列市，以及一些特别发达和比较发达的地级市，可加大推进“撤县建区”的力度，将近郊部分乡镇或县改为市辖区，为市区的发展留下空间。
财政部也强调，“省直管县”改革，各地要根据经济发展水平、基础设施状况等有关条件，来确定改革模式、步骤和进度，坚持协调推进、共同发展，充分调动各方发展积极性，提高中心城市发展能力，强化省级调控功能，推动市县共同发展。
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