发改委：成品油价格一年调整九次 改革成效卓著

　　国家发展改革委讯 2008年12月18日，在改革开放三十周年之际，党中央、国务院审时度势，果断决策，成功出台成品油价格和税费改革方案，配套推出成品油价格、燃油税和交通收费三项重大改革，是我国在新的历史起点上推进经济体制改革采取的一项重大举措，得到了社会各方面的高度肯定，向全世界表明中国政府节约能源和加快能源结构调整的信心和决心。

　　一年来，成品油价格和税费改革平稳实施，成效卓著：一是进一步深化成品油价格改革，完善了成品油价格机制。建立起既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又兼顾社会各方面承受能力的成品油价格形成机制。促进了成品油流通领域竞争，向成品油价格市场化迈出坚实步伐。二是基本理顺成品油价格，有效保证成品油市场供应。目前我国石油对外依存度已超过50%。按照改革方案确定的成品油价格形成机制，一年来国家对成品油价格进行了五升四降九次调整，基本理顺成品油价格，极大地调动了炼油企业积极性，充分利用了国内国际两个市场、两种资源，保障了成品油市场供应，对国民经济平稳运行起到积极作用。三是建立规范的交通税费制度，公平了社会负担。通过建立规范的税费体制，取代养路费等收费，进一步理顺了税费关系，体现了多用油多负担的公平机制；通过提高现行成品油消费税单位税额，发挥了税收杠杆促进节能减排、环境保护和优化经济结构，以及促进经济发展方式转变的积极作用；在不增加用油者负担的前提下，依法筹集交通基础设施养护、建设资金。四是逐步规范道路收费行为，促进交通事业健康发展。改革方案实施以来，山东、安徽、江苏等13个省已取消政府还贷二级公路收费，撤销1400多个二级公路收费站点，减少7.74万公里收费公路里程，畅通公路，方便群众，减轻了用路者负担，繁荣了地方经济，对规范政府收费行为，促进交通事业稳定健康发展，具有重大而深远的意义。五是消费税收入显著增加，增强应对金融危机的能力。今年1月1日起国家将汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.8元和0.7元，使得国内消费税收入大幅增加。1-9月份，全国消费税收入3550亿元，同比增长79.1%。在经济增长放缓、企业效益下滑导致增值税和企业所得税增幅大幅降低的情况下，成品油税费改革显著增加财政收入，保持了财政保障能力，增强了公共财政功能。

　　回顾总结成品油价格和税费改革成功经验，一是统筹兼顾，循序渐进，有效降低改革风险。改革以科学发展观为指导，始终坚持统筹兼顾的根本方法，成品油价格、燃油税和交通收费三项重大改革统筹安排、分步推进，增强了改革措施的协调性，减少了改革的阻力。二是解放思想，开拓创新，大胆探索改革新思路。改革始终坚持解放思想、实事求是的原则，不仅在零售价格管理方式和政府调控方法等方面有所突破和创新，而且创造性地采取提高成品油消费税单位税额的方式，达到燃油税改革目标，同时通过在成品油价内安排固定金额的消费税，解决了替代交通“六费”和补助取消二级公路收费问题。三是集中民智，尊重民意，充分听取各方面意见。改革始终坚持集中民智、倾听民意、顺应民心的民主决策作风，公开向全社会广泛征求意见，问政于民、问需于民、问计于民，实现了群众意见与政府决策之间的良性互动，为最终确定改革方案提供了重要参考，取得了很好的效果。四是注重宣传，加强引导，努力营造有利的舆论环境。改革始终坚持把握正确的舆论导向，密切关注舆论动态，精心组织新闻媒体快速、准确、全面、透明地宣传报道，及时解疑释惑，营造了积极健康的舆论氛围，对改革方案的平稳出台和顺利实施发挥了重要作用。

　　成品油价格和税费改革的经验和做法，对今后的改革工作具有十分现实的借鉴作用。当前国际石油市场风云变幻，石油价格跌宕起伏，国内成品油价格改革任重道远。下一步，我们将借鉴成品油价格和税费改革积累的经验，对成品油价格机制进行认真总结和评估，并结合国内外石油市场形势变化，进一步完善现行价格机制，积极稳妥地推进成品油价格市场化改革。