国家税务总局关于进一步加强税收征管做好组织收入工作的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　今年春季，我国部分地区流行“非典型肺炎”，对人民健康和经济发展造成了不
同程度的威胁和影响。党中央、国务院及时从全局和战略的高度作出一系列重大工作
部署，要求各地区、各部门处理好“非典”防治和经济发展的关系，既要抓好抗击
“非典”各项工作的落实，又要切实保持经济持续、快速、稳定的发展。为全面贯彻
落实党中央、国务院的指示精神，现结合近期税收工作的实际情况，就进一步加强税
收征管，做好组织收入工作的有关问题通知如下：
　　一、统一思想，提高认识，在抓好“非典”防治的同时，抓好组织收入工作
　　各级税务机关和全体税务干部要从贯彻“三个代表”重要思想、维护改革发展稳
定大局的高度，充分认识做好“非典”防治和加强税收征管工作的重要意义；充分认
识抓好组织收入、确保收入增长是税务机关的基本职责，完成和超额完成收入任务，
是对抗击“非典”、发展经济的最大支持；充分认识一手抓好“非典”防治，一手抓
好组织收入是近期税收工作的重中之重。各级税务机关在工作中，既要积极落实各项
“非典”防治的措施，又要认真贯彻税收征管法及其实施细则，坚持依法治税，强化
税收征管；加强收入分析，监控收入进度；针对薄弱环节，采取有效措施；维护税收
秩序，打击违法犯罪；确保税收收入在经济发展的前提下持续、稳定、快速增长，完
成和超额完成今年国家预算确定的各项税收收入任务，为“非典”防治、经济发展和
社会稳定提供更多的财力保证。
　　二、密切监控收入进度，加强税收收入分析与预测工作
　　各级税务机关，特别是基层征管部门要详细掌握当地税源的基本状况与发展趋势，
对重点行业（如石油、石化、电力、金融等）和新的收入增长点（如汽车、房地产、
制药等）实施有效的跟踪监控，强化重点税源管理，监控工作要作细作实，作到心中
有数。对收入波动较大的行业和地区，要发现薄弱环节，采取有针对性的征管措施，
进行重点调查和指导。要切实加强税收收入分析工作，特别要加强税收收入和综合经
济指标的相关分析，要具体分析每个税种与其相对应的经济指标的动态关系，分析宏
观税负与弹性系数的变化情况，对于情况异常的，要及时上报总局（于每月１０日前
报计划统计司）。同时要密切监控税收收入的进度，研究影响税收收入进度的主要因
素，当前要着重监控“非典”疫情对经济发展和税收收入的影响，并进行量化分析。
各地还要严格按照《国家税务总局关于做好２００３年税收收入预测工作的通知》
（国税函［２００３］２９７号）要求作好收入预测工作，并将收入预测情况及时上
报总局。
　　三、抓住薄弱环节，采取有效措施，提高税收征管工作的质量和效率
　　（一）做好增值税专用发票纳税申报比对工作，切实加强增值税管理
　　各级国家税务机关要认真贯彻执行《国家税务总局关于进一步加强增值税征收管
理问题的通知》（国税函［２００３］４３９号）精神，用好《增值税专用发票抵扣
联认证清单》，作好进项税额、存根联数额与申报销售额的比对核实工作；在增值税
申报审核过程中，强化手工版专用发票的使用管理，尤其要加强对小型商贸企业取得
的手工版专用发票的管理，防止增值税税款流失。
　　（二）加大三项所得税征管力度，提升所得税征管水平
　　个人所得税要实行纳税人全员管理，强化对高收入者应税收入的监管，并与金融
部门加强联系沟通，做好储蓄存款利息所得个人所得税征管工作，积极开展对个人所
得税代扣代缴“零报告”户的清理检查。扩大企业所得税专项检查范围，将中介机构、
汇总纳税企业、提取管理费的企业纳入所得税专项检查。强化对外商投资企业实现利
润和亏损情况的监管，严格外商投资和外国企业所得税管理。对各项所得税优惠政策
的执行情况要进行经常的清理和监管，防止已经清理纠正的越权自定优惠政策出现反
弹。
　　（三）加大反避税工作力度，加强涉外企业税收管理
　　各地要按照《国家税务总局关于２００３年度反避税工作要点和考核目标的通知》
（国税函［２００３］４２３号）的要求，继续依法加大反避税调查工作力度，强化
基础信息分析，完成调查、审计、谈判和调整工作，实现对涉外关联企业转移定价税
收情况的有效监控，组织更多的涉外税收收入。
　　（四）严格审核出口退税申请，加快出口退税进度，积极支持外贸出口
　　各地国税机关要严格审核各项出口退税申请，坚持所有申请退税的增值税专用发
票都要经过金税工程的审核认证。在严格审核的基础上，要切实提高工作效率，加快
退税进度，缓解外贸出口企业的资金困难。各地出口退税管理部门要加强对生产企业
（包括自营出口、代理出口的生产企业和出口商品的供货企业）生产能力的监控，并
在总局制定统一管理办法之前，由各地先行研究并组织实施。与此同时，各地国税机
关还要把目前已分配下达的出口退税计划及时退付给各出口企业，积极促进外贸出口。
退税计划、调库计划和粮食专项计划不得相互混用。对出口退税进度过慢的地方，总
局要进行重点督促和检查。
　　（五）强化税务稽查，严厉打击各种税收违法行为
　　各地税务稽查部门要继续认真查处重大税务违法案件，不因“非典”疫情而影响
对税收违法犯罪行为的震慑打击力度。检查的重点，除暂缓对医院医务人员和高校教
师的个人所得税专项检查以外，要逐项落实２００３年专项检查工作计划，特别要对
房地产业、汽车生产销售业的流转税和所得税加强监督检查。在抗击“非典”期间，
如需要到疫情比较严重的地区调查取证，可先以案发地稽查部门为主导，充分利用金
税工程协查网络系统、电话、发函等方式作好案件的督办和协查。在及时调整税收专
项检查工作计划和方法的同时，各级税务稽查部门要落实岗位责任制，确保办案的质
量和效率，为整顿和规范税收秩序，加大打击税收违法行为的力度，组织税收收入作
出贡献。
　　（六）制定具体计划，采取有效措施，大力清缴欠税
　　各地要在加强税源监控的基础上，积极清理欠税，组织税收收入。要及时了解纳
税人的生产经营和财务状况，进一步摸清欠税底数，制定切实可行的清欠工作计划，
建立清欠目标管理责任制，狠抓落实，严格考核。与此同时，要严格执行新征管法规
定，从严控制对延期缴纳税款的审批，力争作到当年没有新欠。对以前年度欠税，也
要区别情况认真清缴，减少陈欠规模。清欠的重点税种是增值税、营业税、消费税和
企业所得税；清欠的重点行业是石油、石化、烟草和电力等行业。
　　四、认真落实各项税收优惠政策，支持“非典”防治，促进经济发展
　　各级税务机关和全体税务干部要进一步树立全局观念，对国务院制定的支持“非
典”防治、促进经济发展的各项税收优惠政策，要及时认真地加以落实。税务机关要
作好广泛深入的宣传辅导，提供主动周到的纳税服务，确保所有符合条件的纳税人及
时享受到税收优惠，缓解经济发展遇到的暂时困难。与此同时，要继续落实好支持西
部大开发、再就业、高新技术产业发展等一系列税收优惠政策，充分发挥税收调节经
济的杠杆作用，维护和促进经济发展，涵养更多的经济税源。
　　在认真落实优惠政策的同时，各级税务机关也要坚持依法治税，严格按照法律、
行政法规规定的权限办理减免税审批事宜，不得越权减免。地方各级人民政府、政府
主管部门、单位和个人违反法律、行政法规的规定，擅自作出的任何减免税决定均无
效，税务机关不得执行。如因防治“非典”和促进经济发展确需提出研究的税收优惠
政策，各地要在调研的基础上，及时上报总局审核批准，在未经批准之前，要统一税
法宣传口径，严肃税法宣传纪律，避免造成不必要的混乱。对享受税收优惠政策的纳
税人还要切实加强后续监管，对不符合税收减免条件的要及时予以纠正，对有意骗取
税收优惠的违法行为和越权减免税行为要严肃查处。
　　五、进一步优化纳税服务，切实为纳税人提供便利
　　各级税务机关要在组织收入工作中充分利用电视、广播、报纸、杂志、网络等社
会媒体，宣传普及税收知识；建立局长接待日制度，拓宽税务机关与纳税人联系的渠
道；通过召开政策发布会、免费发放税收资料、咨询辅导等方式，宣传税收法律法规，
不断提高纳税人依法、及时、足额纳税的自觉性，引导纳税遵从；鼓励纳税人采用网
上申报、电话申报、邮寄申报等灵活多样的纳税申报方式，积极推广使用支票、银行
卡、电子结算等方式缴纳税款，并运用预约服务、延长服务时间、简化审批手续、实
行文书审批电子化等措施缩短办税时限、降低办税成本、提高办税效率；对实行定期
定额方式缴纳税款的纳税人，各地要按照新征管法及其实施细则的规定，积极推行简
易申报、简并征期的申报纳税方法，方便纳税人及时足额纳税。
　　六、落实岗位责任，加强部门协作，确保税收收入任务的圆满完成
　　各级税务机关在做好“非典”防治工作的同时，要进一步分解落实组织收入的岗
位责任，层层分解收入任务指标，对完成收入任务提出明确要求，并认真加以监督考
核，保证组织收入工作的顺利进行和税收任务的圆满完成。在推进信息化和专业化的
税收征管改革过程中，要特别注重防止“疏于管理、淡化责任”现象的发生，要逐项
落实管理责任，落实专业管理环节之间的联系与制约，落实了解监控纳税人生产经营
和申报纳税情况的责任，确保税收征管质量和效率的不断提高。与此同时，各地要积
极采取措施，切实加强国、地税部门之间，税务部门与工商、金融、各行业主管部门
以及社会协税护税组织之间的沟通配合，充分发挥社会组织和办税人员的协税护税作
用，实现信息资料共享，形成合力，圆满完成和超额完成今年的各项税收收入任务。
　　本通知执行中的情况和问题，请及时报告总局。
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