国家税务总局关于转发《国务院办公厅关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知》的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

    现将《国务院办公厅关字当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知》（国办发

明电［１９９５］３５导）转发给你们。请严格按照紧急通知的精神贯彻执行，并加

强与有关部门的联系，发现问题及时沟通，共同研究解决办法，做好外商投资企业的

审批、监督和管理工作。如遇重大问题应及时报告我局。

附件：国务院办公厅关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知

　　　　　１９９５年１１月２２日　国办发明电［１９９５］３５号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    近年来，各地区、各部门认真贯彻执行关于积极、合理、有效地利用外资的方针，

使我国吸收外商投资工作取得了新的进展，继续保持了良好的发展势头。根据中共

中央关于制定“九五”计划和２０１０年远景目标的建议，国家有关部门正在研究进

一步改善对外商投资的宏观管理和对外商投资企业逐步实行国民待遇的问题。最近，

一些地区、部门片面理解党中央、国务院的指示精神，不同程度地放松了对外商投资

项目审批工作的管理，在审批外商投资项目时把关不严，甚至不按国家规定的程序和

要求，出现了枪批项目、抢签合同的混乱现象。根据国务院领导同志指示，现将有关

问题紧急通知如下：

    一、各地区、各部门应按照国家规定的权限、程序和办法受理外商投资项目，严

格执行《国务院关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定）（国发［１９８８］

２２号）和《国务院关于扩大内地省、自治区、计划单列市和国务院有关部门吸收外

商投资审批权限的通知》（国发［１９８８］４２号），不得越权受理、审批限额以

上项目，不得将限上项目“化整为零”审批，对限额以下项目也要按照国家有关规定

加强审批和综合平衡工作，并必须按规定程序上报备案。各级审批管理部门要严格把

关，对不符合国家产业政策、不符合国家利用外资有关规定、未经资产评估。缺乏可

靠的可行性研究、配套资金不落实、不具备建设和生产条件的外商投资项目，不得批

准设立。

    二、各地区、各部门要认真执行《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产

业指导目录》。国家明令禁止外商投资的领域，各地区和各部门均不得批准设立外商

投资项目；国家限制外商投资领域的项目，确需举办的，应严格按规定的程序和条件

办理；国家鼓励或允许外商投资的项目，也不能不顾客观条件的可能，一哄而上，而

应认真分析本地区、本部门的优势和消化能力，特别是国内资金配套能力，作好规划

和论证工作，真正具备条件的才能予以审批。

    三、加强国有资产管理，确保国有资产的保值增值。不能片面地为追求合资项目

的数量而在受理、审批外商投资项目时不经资产评估、以账面资产价值合资、故意低

估中方资产价值或高估外方资产价值、对资产评估限时或压价等。在与外商合资、合

作或向外商出售国有资产产权前，凡涉及国有资产权益的，都必须按照《国有资产评

估管理办法》（国务院令第９１号）对国有资产进行认真评估。各级政府及有关部门

要积极支持国有资产管理部门及评估机构的工作，对评估机构的工作不要进行行政干

预，也不要提出不合理的限时、限价要求。

    四、对外商投资企业未按照国家规定的条件、权限和程序进行审批或未按规定上

报备案的，一律无效，海关、税务和工商行政管理部门不予办理有关手续。

    五、各级外商投资管理部门的工作人员在审批外商投资项目时，不得滥用职权、

玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿。如有上述问题，必须严肃处理，情节严重构成犯罪

的要依法追究其刑事责任。

　　六、以原已批准设立的外商投资企业，各地区、各部门要加强监督和管理，做好