各省、自治区、直辖市及计划单列市（含哈尔滨、长春、沈阳、西安、武汉、成都、
南京、广州）财政厅（局）、分金库、税务局，国务院有关部委、直属机构：
国务院决定，从
一重大改革的顺利实施，现将实行"分税制"后有关预算管理问题规定如下：
一、关于预算收入级次划分问题
（一）按"分税制"改革方案的规定，从1994年起，属于中央预算固定收入包括：
消费税；铁道系统、人民银行、工商银行、农业银行、建设银行、中国银行等各银行
总行和保险公司缴纳的营业税（包括城建税、教育费附加，下同）；关税；海关代征
进口商品的消费税和增值税；中央企业所得税（包括上缴的利润和银行系统上缴的收
入）；地方和外资银行及非银行金融企业（包括信用社）所得税。地方各类外贸企业
计划内出口退税按1993年地方财政实际负担额计入基数，以后增长部分全部由中央财
政负担。
（二）属于地方预算固定收入包括：营业税（不包括铁道系统、各银行总行、保
险总公司缴纳的营业税）；土地使用税；个人所得税；固定资产投资方向调节税；城
市维护建设税；房产税；车船税；印花税（不含证券交易印花税）；屠宰税；农牧业
税；耕地占用税；契税；遗产税；土地增值税；国有土地有偿出让收入；地方企业所
得税（包括上缴的利润）。
（三）属于中央与地方共享的收入包括：增值税、资源税和证券交易税。其中，
增值税中央分享75％，地方分享25％；证券交易税中央和地方五五分享（在证券交易
税未开征前，上海、深圳证券交易所缴纳的证券交易印花税也按此办理）。资源税按
品种分享，其中海洋石油资源税归中央，其他资源税归地方。
（四）除上述收入项目外的其他各项预算收入（包括收入退库），原属于中央预
算固定收入的，仍作为中央预算固定收入；原属于地方预算固定收入的，仍作为地方
预算固定收入；原属于体制分成的其他收入，作为地方预算固定收入；原属于中央与
地方按固定比例分成的收入，仍作为中央与地方固定比例分成收入（中国人民保险公
司所得税原来由中央与地方五五分成，明年起，平时先上交中央财政，年终统一清算
后再按规定返还地方）。
二、关于预算编制问题
（一）当年中央预算收入包括：中央预算固定收入；中央与地方共享收入中央分
享的部分；中央与地方固定比例分成收入中央分成的部分；地方按体制规定上解中央
的收入。
当年中央预算支出包括：按"分税制"体制规定应由中央财政承担的本级各项支出
中央对地方的税收返还支出；按体制规定补助地方的支出；中央对地方的专项拨款补
助支出；中央对地方的特殊拨款补助支出。
（二）当年地方预算收入包括：地方预算固定收入；中央与地方共享收入中地方
分享的部分；中央与地方固定比例分成收入中地方分成的部分；中央对地方税收返还
的收入；按体制规定中央财政补助的收入；中央财政专项拨款补助收入；中央财政特
殊拨款补助收入；下级财政按体制规定上解的收入。
当年地方预算支出包括：按"分税制"体制规定应由地方财政承担的本级各项支出；
按体制规定上解中央财政的支出；对下级财政税收返还支出；按体制规定对下级财政
的补助支出；对下级财政专项拨款补助支出；对下级财政特殊拨款补助支出。
（三）预算编制的程序和要求是：
1.每年10月1日前，财政部向各地下达编制下年度预算的具体部署；
2.各地区应按照收支平衡、略有结余的原则编制预算草案，不列赤字；
3.各省、自治区、直辖市及计划单里市财政部门于每年11月底以前，将经同级人
民政府审核并经同级人大常委会同意的本地区下年度财政收、支预算草案上报我部审
核；
4.财政部每年12月底以前，将审核意见通知各地区；
5.财政部将中央预算草案和汇总的地方预算草案合编为国家预算草案，经国务院
审定后，提交全国人民代表大会审查和批准；
6.各地区向本级人民代表大会提交的预算草案，原则上应与全国人大审议各地区
的预算数额相一致。 预算草案经同级人大审议通过后，应于5月底以前报我部备案。
三、关于预算收支科目问题
（一）在国家预算收入科目"工商税收类"中，增设"消费税"、"证券交易税"、
"遗产税"、"土地增值税"四个"款"级科目。并在"印花税""款"下增设"证券交易印花
税"和"其他印花税"两个"项"级科目，"消费税""款"下设置"一般消费税"、"进口产品
消费税"和"出口产品退消费税"三个"项"级科目；"资源税""款"下增设"海洋石油资源
税"和"其他资源税"两个"项"级科目。
（二）在国家预算收入科目"企业所得税类"中增设"国有其他保险企业所得税"、
"其他中央金融企业所得税"和"地方金融企业所得税"三个"款"级科目。
（三）在国家预算收入科目"国有企业上缴利润类"中增设"银行利润"、"其他中
央金融企业利润"、"中国人民保险公司利润"和"地方金融企业利润"四个"款"级科目。
（四）在国家预算收入科目"预算调拨收入类"中增设："税收返还收入"、"专项
拨款补助收入"、"特殊拨款补助收入"和"专项结算收入"四个"款"级科目。
（五）在国家预算支出科目"预算调拨支出类"中增设"税收返还支出"、"专项拨
款补助支出"、"特殊拨款补助支出"和"专项结算支出"四个"款"级科目。
（六）取消国家预算收入科目中"工商税收类"中的"产品税"、"工商统一税"、
"城乡个体工商业户所得税"、"个人收入调节税"、"牲畜交易税"、"集市交易税"、"
中央资源税"、"国有企业奖金税"、"国有企业工资调节税"、"事业单位奖金税"、"
集体企业奖金税"、"筵席税"、"特别消费税"、"出口产品退特别消费税"、"烧油特
别税"、"烧油特别税减征退税"、"盐税""款"级科目，以及"增值税"、"营业税""款"
中不适用的"项"级科目；取消"国有企业调节税类"科目；取消"其他收入类"中"卷烟
专项收入"、"酒专项收入（中央）"、"酒专项收入（地方）""款"级科目；将"国有
企业所得税类"科目改为"企业所得税类"科目，并将原"工商税收类"中的"集体企业
所得税"、"私营企业所得税"二个"款"级科目移入此"类"科目；取消"股份制企业所
得税类"，将此"类"中的"中央股份制企业所得税"、"地方股份制企业所得税"和"中央
和地方股份制企业所得税"三个"款"并入"企业所得税类"。
四、关于预算收入缴库问题
（一）属于中央预算固定收入和海洋石油资源税，由国家税务局和海关系统负责
征收。消费税用"税收缴款书"以"消费税""款"中的"一般消费税""项"级科目缴入中央
金库；铁道营业税用"税收缴款书"以"营业税""款"中的"铁道营业税""项"级科目缴入
中央金库；各银行总行和保险总公司营业税，用"税收缴款书"以"营业税""款"中的"银
行总行营业税""项"级科目缴入中央金库；海洋石油资源税，用"税收缴款书"以"资源
税""款"中的"海洋石油资源税""项"级科目缴入中央金库；关税、海关代征消费税和
增值税，用"海关专用缴款书"分别以"关税""款"、"消费税""款"中的"进口产品消费
税""项"和"增值税""款"中的"进口产品增值税""项"级科目缴入中央金库；地方和外
资银行及非银行金融企业所得税（包括信用社所得税），用"税收缴款书"以"地方金
融企业所得税""款"级科目缴入中央金库；中央企业所得税，用"税收缴款书"，分别
以有关预算科目缴入中央金库；中央企业利润以及其他各项中央预算固定收入（包括
收入退库）仍然按现行预算科目和缴库办法缴库。
（二）属于中央与地方共享收入，由国家税务局系统负责征收。增值税，由税务
部门在征收时填开"税收缴款书"（在"预算级次"栏注明中央75％，地方25％），以
"增值税""一般增值税""项"科目缴入国库；证券交易税，由税务部门在征求时填开"
税收缴款书"（在"预算等级次"栏中注明中央50％，地方50％），以"证券交易税""
款"级科目缴入国库（在证券交易税未开征前，征收的证券交易印花税，也按上述办
法交库）。各支库收纳增值税、证券交易税，应于当日办理库款报解时，按规定的共
享比例，将75％的增值税和50％的证券交易税（证券交易印花税）作为中央预算收入
划入中央金库；将25％的增值税、50％的证券交易税（或证券交易印花税 ）作为地方
预算收入划入地方金库。
（三）属于地方预算固定收入和其他资源税，由地方税务局系统征收。营业税，
用"税收缴款书"以"营业税""款"中的"一般营业税""项"级科目缴入地方金库；其他资
源税，用"税收缴款书"，以"资源税""款"中的"其他资源税""项"级科目缴入地方金库；
地方其他各项税收，用"税收缴款书"分别以各有关科目缴入地方金库；地方企业所得
税，用"税收缴款书"分别以有关预算科目缴入地方金库。地方企业利润以及其他各项
地方预算固定收入（包括收入的退库）仍然按现行的预算科目和缴库办法缴库。
（四）集贸市场和个体户交纳的各项税收，因属于"增、营"兼有（或"增、所"兼
有、"营、所"兼有），而以增值税为主，应由国税局系统征收，并按所收款的预算级
次和预算科目，分别缴入中央金库和地方金库；涉外税收，应由国税局系统征收，并
按所收税款的预算级次和预算科目。分别缴入中央金库和地方金库。
（五）"能源交通重要建设基金收入"和"国家预算调节基金收入"等属于中央与地
方按固定比例分成的收入，由国家税务局系统征收，缴库办法仍然按现行规定执行。
在新的"税收缴款书"印发之前，可用原来的"工商税收专用缴款书"缴库，但必须
加盖明显的戳记。
五、关于缴纳以前年度税收的级次、适用科目及缴库问题
缴纳（包括清缴，下同）以前年度的产品税（不包括进口产品税）、商业批发和
零售环节的营业税，用"税收缴款书"（在预算级次栏注明中央75％、地方系25％），
以"一般增值税""项"科目缴入国库；清缴以前年度的其他营业税，用"税收缴款书"以
"一般营业税""项"科目缴入地方金库；
缴纳以前年度的进口产品税，用"海关专用缴款书"以"进口产品增值税""项"科目
全部缴入中央金库；
缴纳以前年度铁道系统、银行总行和保险总公司的营业税，用"税收缴款书"分别
以"铁道营业税"、"银行总行营业税""项"科目缴入中央金库。
缴纳以前年度的特别消费税、烧油特别税和烟酒专项收入，用"税收缴款书"以"一
般消费税""项"科目全部缴入中央金库；
缴纳以前年度的工商统一税，根据税制改革后工商统一税转化的税种（具体适用
税种由国家税务局确定），用"税收缴款书"，分别按"增值税"、"营业税"、"消费税"
所适用的预算科目缴入国库。
缴纳以前年度的中央资源税、盐税，应区别海洋石油资源税和其他资源税，以"
资源税""款"有关"项"级科目分别缴入国库。
缴纳以前年度的国有企业调节税，应区别行业和隶属关系，用"税收缴款书"以"
企业所得税类"各有关科目分别缴入中央金库和地方金库。
缴纳以前年度的牲畜交易税、集贸市场税收可作为补税罚款收入，上缴地方金库。
缴纳以前年度的城乡个体工商业户所得税、个人收入调节税、国有企业奖金税、
国有企业工资调节税、事业单位奖金税、集体企业奖金税、筵席税，用"税收缴款书"
以"个人所得税""款"缴入地方金库。
缴纳以前年度的其他各项预算收入，应按照"分税制"规定的各项预算收入的预算
级次，分别缴入中央金库和地方金库。
缴纳上述收入，按照本文第四条关于预算收入缴库问题规定的范围，分别由国家
税务局和地方税务局征收。
六、关于税收返还、体制上解和补助、专项拨款、专项结算等资金划拨问题
（一）为了缩短中央对地方税收返还的在途时间，加速资金周转，保证地方财政
用款，从明年1月1日起，在省级国库"中央预算收入日报表"中增设"预抵税收返还支
出"一个科目，"省级预算收入日报表"中增设"预抵税收返还收入"一个科目。省分库
编报预算收入日报表时，按"中央预算收入日报表"中本日收入的"一般增值税"和"一
般消费税"数额的一定比例（各地区的具体比例另行通知），从"中央预算收入日报表
"中的"预抵税收返还支出"科目划出。转入"省级预算收入日报表"中的"预抵税收返还
收入"科目。年终再进行清算。
（二）对中央税收返还数大于地方原体制上解数的地区，平时原体制上解数可不
再上解中央财政，全部用于抵顶中央暂定的税收返还；然后，再按抵扣后的中央应返
还数占消费税和增值税75％的比例，作为该地区的"资金调度比例"，由省金库按此比
例每日从中央库实际收到的消费税和增值税75％部分的收入中，转到地方库；属于中
央税收返还数小于地方原体制上解数，抵顶后的差额，有关地区于每月20日前按每月
的平均数上解中央财政。
（三）对原体制补助地区，中央财政应补助地方的数额，仍按现行办法均衡补助
地方；中央财政按中央暂定的税收返还数占消费和增值税75％的比例，作为该地区"
资金调度比例"。由省金库按此比例每日从中央金库实际收到的消费税和增值税75％
部分的收入中，转到地方库。
（四）中央财政确定给各地区的专项拨款补助和特殊拨款补助，按用款进度和中
央资金调度情况均衡划拨给地方财政，年度执行中如有拨款不足，可在年度终了后30
天内划拨给地方财政（也可以在办理年度财政决算时清算）。
（五）年度终了后，中央财政和地方财政应在办理完各项专项结算和体制结算后
的20天内，完成双方的资金划拨款工作。专项结算和体制结算收支，应作为当年的收
支列入决算。
七、其他
（一）"1994年国家预算收支科目"、"1994年预算表格"和"月报"表式等由财政部
另行制定下发。
（二）本《规定》未尽事宜，应按《国家预算管理条例》和有关预算管理规定执
行。
（三）本《规定》由财政部负责解释，自
