国家税务总局关于进一步规范和完善个体税收征收管理工作的意见

　　　　　２００５年３月２８日　国税发［２００５］４８号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：　

　　２００４年，全国各级税务机关遵照党的十六届三中全会关于支持非公有制经济

发展，改进对非公有制企业服务和监管的方针，在积极促进个体经济健康发展的同时，

努力加强对个体工商户税收的征收管理，取得了明显成效。今年２月出台的《国务院

关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发［２００５］

３号）再次明确提出，要“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”、“进

一步加强和改进政府监督管理和服务”。为深入贯彻国务院文件精神，现就进一步规

范和完善个体税收征收管理工作提出如下意见：

　　一、努力构建个体税收和谐征纳关系

　　个体经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，其健康发展不仅有利于繁荣城

乡经济、增加财政收入，而且有利于扩大社会就业和优化经济结构。各级税务机关要

充分认识发展个体经济对全面建设小康社会的重大战略意义，积极支持、鼓励和引导

个体经济健康发展。当前，要切实采取措施，将促进个体经济发展的一系列税收优惠

政策落到实处。同时，要以建设社会主义和谐社会为目标，努力创新管理理念，不断

增强服务意识。要通过广泛的纳税宣传和辅导，使广大纳税人及时掌握和了解各项税

收政策和管理规定，促使其知法、懂法，增强守法观念；要在坚持依法治税和注重税

收征管质量和效率的前提下，努力优化征管流程，简化办税程序，不断降低纳税成本；

要始终坚持“公正、公平、公开”的原则，大力推进个体税收征管的“阳光作业”，

以促进纳税遵从度的进一步提高。

　　二、积极推进计算机核定定额工作

　　对实行定期定额征收的个体工商户采用计算机核定定额，是全面提高定额核定科

学性，有效避免定额核定过程中的“关系税”和“人情税”的重要措施。各地要继续

推进计算机核定定额工作，不断完善业务需求和优化定额核定的软件，加快推广使用

的步伐；尚未开展此项工作的地区，要严格按照定额核定的程序，坚持集体核定的原

则，积极为利用计算机核定定额创造条件。　

　　三、加快落实《集贸市场税收分类管理办法》

　　为进一步提高集贸市场税收管理的质量与效率，各级国税局和地税局要相互协作，

按照《集贸市场税收分类管理办法》（国税发［２００４］１５４号）所确定的分类

标准和管理要求，科学划分集贸市场和纳税人类型，抓紧制定和完善相应的配套管理

措施，尽快加以落实；要积极开展联合办理税务登记工作，共同清理漏征漏管户，加

强对纳税户停业、复业和注销等信息的交换，联合开展定额核定工作，确保双方对同

一纳税户核定定额的统一。

　　四、切实加强个体税源分析

　　今年１月起，总局开始对个体税收收入实行按月分析。为共同做好此项工作，各

地要广泛开展个体税源分析，客观评价不同行业的税收征管情况，对管理薄弱的环节

要及时研究对策，迅速加以完善。各地要密切关注本地区月度个体税收的增减变化情

况，从本通知发布之日起，凡月度收入与上年同期相比下降幅度超过５％的地区和月

度收入增幅超过２０％的地区，要及时查找增减变化的原因，写出分析报告，于月度

终了后６日内报送总局征管司。对于因２００４年上调增值税、营业税起征点导致连

续多月收入下降的地区，可在本通知发布后，实行当月一次性报告。

　　为便于各地准确做好统计和分析，经研究，现将个体经营税收收入口径作进一步

明确。个体经营税收收入包括以下三个部分：一是在集贸市场内、外生产经营且办理

了税务登记的个体工商户所缴纳的与生产经营有关的全部税收；二是从事临时经营的

个人所缴纳的与临时生产经营有关的全部税收；三是个体工商户和临时经营的个人由

税务机关代开发票所缴纳的税收。储蓄存款利息个人所得税虽不属于个体经营税收收

入的范畴，但为保持上报数据的连续性，各地国税局在向总局报送个体经营税收收入

时应包含该税收入，总局计划统计司在生成个体经营税收月度快报时再予以扣除。

　　五、加强对重点税源和未达起征点业户的动态管理

　　在全面加强个体税源分析和征收管理的同时，各地要继续做好对４５个重点集贸

市场的动态管理工作，及时掌握重点集贸市场和个体大户的生产经营及纳税情况，分

析研究解决问题的措施，积极稳妥推进大户建账工作，逐步提高查账征收的比例。从

２００５年起，各地要严格按照《国家税务总局关于进一步加强个体税收征管工作的

通知》（国税函［２００４］１６８号）规定的时间要求，报送重点集贸市场和１０

户个体大户的税收征管资料，并进行必要说明和分析，重点反映征管措施和效果。

　　提高增值税、营业税起征点后，未达起征点业户大量增加，各地税务机关要本着

“简便、高效”的原则，积极探索和完善对未达起征点户的后续管理措施，通过业户

申报和税务机关定期巡查的方式，切实加强对未达起征点户的税源监管。

                                                                       (3)

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