国家税务总局关于１９９８年全国税务系统思想政治工作和精神文明建设情况的通报

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心、长春

税务学院：

    １９９８年是税务系统百万干部职工战胜重重困难、取得辉煌成就的一年，也是

全系统思想政治工作深入开展的一年。一年来，在邓小平理论和党的十五大精神指导

下，各地紧紧围绕税收中心工作，按照总局《１９９８年全国税务系统思想政治工作

要点》的部署，认真组织政治理论学习，深入开展思想道德教育，大力宣传树立先进

典型，积极推进群众性精神文明创建活动，不断加强干部队伍的思想政治建设，为完

成税收各项工作任务发挥了服务和保障作用。

    一、认真学习理论，坚持干部队伍的思想政治建设

    一年来，各地把组织税务干部特别是领导干部学习邓小平理论和党的十五大精神

作为思想政治工作的首要任务，认真落实《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论

的通知》精神和总局党组的要求，结合新的形势任务及本单位的实际，对学习理论作

出具体部署，建立健全理论学习的领导责任制，统一规划，明确重点，分段实施，检

查考核。

    (一)认真抓好党组(党委)中心组的理论学习。提高政治理论水平，增强运用邓小

平理论指导税收实践的自觉性，把思想和行动统一到党的十五大精神上来，是各级领

导班子和领导干部在思想上的共识。各地按照总局党组要求和当地党委部署，结合税

收工作和领导班子及领导干部思想实际，确定学习内容，制定学习计划，聘请专家教

授讲课辅导。并按照“不重形式重内容，结合实际求实效”的思路，把学习与调研、

思考与实际结合起来，提高了学习效果。四川省国家税务局认真落实党组中心组理论

学习、领导干部在职自学和理论学习考核等"三项制度"，将理论学习情况列入评议考

核领导班子和领导干部工作业绩的重要内容。青岛市国家税务局党组中心组的理论学

习，在突出学习重点的同时，注意采取灵活有效的形式和方法，吸收基层分局局长和

机关处室负责人参加，并建立中心发言人制度。中心组成员除每月参加集中学习讨论

外，还按计划进行自学。党组成员围绕税收工作实际，结合理论学习进行专题调研，

提出解决问题的对策，既提高了领导干部的理论水平，又解决了当前税收工作中的难

点和热点问题。

    (二)认真做好处以上干部的理论培训工作。一年来，各地通过举办各种读书班、

培训班、轮训班，组织省(区、市)局机关处以上干部和地(市)局领导干部认真学习邓

小平理论和党的十五大精神。培训中坚持学以致用的原则，引导处以上干部在全面理

解和重点掌握邓小平理论的精髓及党的十五大精神上下功夫，并注重理论联系实际，

通过采取个人自学、理论辅导、解疑答难、专题讨论、举办知识竞赛等方法，使广大

干部提高了政治理论素质和分析解决实际问题的能力，增强了作好税收工作的信心。

深圳市国家税务局以基层党校为阵地，分批组织处以上干部脱产轮训，邀请中央党校

教授进行专题讲座，参加市委宣传部举办的邓小平理论知识竞赛，组织干部撰写学习

理论心得体会，取得了较好的效果，使大家体会到，只有认真学习邓小平理论，自觉

地用邓小平理论指导实践，才能做到“政治坚定有精神支柱，团结和谐有共同语言，

廉洁为民有思想基础，开拓实干有行动指南”。

    (三)认真搞好干部职工思想政治教育。在认真组织党组中心组理论学习和做好处

以上领导干部理论培训工作的同时，各地还对广大干部职工的理论学习做了细致安排，

针对基层工作特点，采取"小集中"走读班、落实"学习日"制度等方法，把政治理论学

习与形势政策教育及日常的思想道德教育结合起来，统一规划部署、统一内容重点、

统一检查考核，使广大干部职工进一步提高了认识，看清了形势，坚定了信心。增

强了作好税收工作的责任感和使命感。天津市地方税务局在理论学习中开展"解放思

想，增强创新意识"大讨论，组织干部职工运用党的十五大精神，就税收工作中"观念

创新，知识创新，机制创新，工作创新"展开讨论，使全局形成了以理论学习成果指

导税收工作实践的良好局面。北京市国家税务局针对１９９８年税收任务重、工作难

度大和部分干部职工信心不足等问题，结合改革开放２０周年纪念活动，及时在干部

职工中进行形势政策教育，组织参观改革开放２０年成就展览，举办形势报告会，引

导广大干部职工从改革和发展的大局看形势，正视困难。坚定信心，努力工作，为全

面完成税收增收任务奠定了思想基础。

    二、以"规范化服务"和"行业作风整顿"工作为置点，积极推进精神文明创建活动

    １９９８年５月，总局提出的关于在全国税务系统开展"办税服务厅规范化服务"

活动和在基层窗口单位进行行业作风整顿的实施意见，是认真贯彻落实中央部署，推

进税务系统群众性精神文明创建工作的重要举措。一年来，各地按照总局的要求，把

开展"规范化服务"活动和行业作风整顿工作与继续深入开展"讲文明，树新风"、创建

"青年文明号"、"文明单位"和争当"优秀税务工作者"等活动有机结合起来，促进了文

明行业创建工作的开展。

    (一)"办税服务厅规范化服务"活动成效明显。办税服务厅既是纳税人办理涉税事

宜的重要场所，也是体现税务行业文明形象的"窗口"。为此，各地税务部门十分重视

"规范化服务"活动的开展，按照总局制定的规范化服务的要求和标准，制定切实可行

的实施方案，认真指导、帮助基层建立健全包括岗位责任制、目标考核制、奖惩制在

内的各项规章制度，并不断加大检查、考核工作力度。同时，注重将提高广大干部职

工的综合素质贯穿于整个活动之中，引导干部职工在长期的、日复一日的规范化操作

中不断增强为人民服务的意识。树立祟高的职业理想，养成良好的职业道德，掌握精

湛的职业技能，遵守严格的职业纪律，把"为人民服务、树行业新风"这一创建活动的

主题落实到干部职工的工作岗位上和具体实践中。宁波市国家税务局在办税服务厅推

行的对"最后一名纳税人负责制"，大连市地方税务局在完善"第一询问人责任制"基础

上开展的"全程文明服务"活动等，不仅丰富、扩展了文明服务的形式和内容，保证了

依法治税的顺利实施，而且赢得了当地党委、政府和社会各界及广大纳税人的称赞，

树立了税务新形象。

    (二)行业作风整顿工作取得阶段性成果。在１９９８年税收任务异常繁重的情况

下，各地税务部门认真按照行业作风整顿的步骤和要求，坚持"纠风"和"创建"并举、

"服务"与"管理"并举的方针，在基层窗口单位对人民群众反映强烈的"热点"问题进行

了认真整改，进一步强化了税收征管，改善了征纳环境，促进了税收任务的完成。大

连市国家税务局狠抓领导责任制的落实，在市局系统２０个基层分局成立了"一把手"

负责的行风整顿工作领导小组，完善了"一岗两责"制度。广西壮族自治区地方税务局

在全区１５个地市局举办领导干部学习班，组织１１００余名中层领导干部认真学习

总局有关文件精神，研究部署整顿计划，克服"重复论"思想，提高了干部的认识。江

苏省地方税务局为了加强整顿工作的针对性，在省局系统召开各类座谈会２１６次，

发放调查问卷４万余份，并组织检查组分赴各地明查暗访，广泛征求社会各界的意见

和建议。湖北省国家税务局采取抓领导、带群众，抓典型、带一般，抓机关、带基层

的方法，广泛开展"五评议、四检查"活动，帮助干部职工从思想上挖根源，从管理上

定措施，从行动上抓整改，从严从快地查处了一些单位和个人的违纪违法问题。吉林

省国家税务局充分发挥信访的渠道作用，采取领导包案件制度，对人民群众信访举报

的１４９起案件进行认真调查，查结１２８件，立案１４件，查结１３件，处分干部

１９人，有效地扼制了行业不正之风，受到人民群众的好评。

    (三)文明行业创建迈上新台阶。全国税务系统党风廉政建设暨精神文明建设工作

会议结束后，各地税务部门不断加大精神文明创建工作的力度，在落实领导干部责任

制，调动各方面积极性，形成齐抓共管工作格局的基础上，注重建立健全各项规章制

度，完善文明行业创建的管理机制。１９９８年６月，总局颁发《全国税务系统文明

单位和优秀税务工作者评比表彰工作管理办法(试行)》后，各地结合实际，制定了具

体措施，严格管理工作。同时，主动争取地方党委、政府的领导，积极参加地方组织

的精神文明创建活动。重庆市国家税务局注重在“巩固、延伸、辐射、提高”上下功

夫，认真总结文明服务示范工作的经验，在市局系统全面推广。并结合重庆市开展

“弘扬红岩精神，塑造当代重庆人”活动，组织开展了“爱我重庆、建我重庆、奉献

重庆”的读书演讲竞赛，把“爱国、奋斗、团结、奉献”的红岩精神落实到爱岗敬业、

为国聚财的实际行动中。北京市地方税务局通过在基层税务所开展"创三优"活动，使

市局系统９４．４％的基层单位达到"优质征管、优良服务、优美环境"的标准。陕西

省国家税务局以开展“创佳评差”活动促进文明行业建设工作，在强化管理、注重指

导、突出创建、重点培育上下功夫，使省局系统９０％的基层单位建设成为文明单位，

其中省、地级文明单位２３０个，占文明单位总数的３０％。

    一年来，全系统文明创建工作成绩喜人，各地税务部门在当地创建文明行业(系

统)和行风评议等活动中名次显著前移。如北京、吉林、江西、青岛、河南、湖北、

湖南、重庆、宁夏、新疆国家税务局，黑龙江、福建、厦门、河南、湖北、湖南、陕

西、重庆地方税务局等１８个单位跨入了省级文明行业(系统)行列，或在全省(区、

市)"窗口"行业行风测评中名列第一。

    三、大力宣传树立先进典型，把“做人民满意的公务员”活动不断引向深入

    １９９８年，全国税务系统宣传典型、表彰先进、学习榜样活动深入扎实、成果

喜人。总局组织开展了向“全国职工职业道德十佳标兵”丁晓莲、“税收事业英勇卫

士”李全明、“优秀税务工作者”李德华、“人民满意的公务员”丁万万等先进个人

和“人民满意的公务员集体”福建省南安市地方税务局、山西省忻州地区地方税务局

等模范集体的学习活动。结合全国税务系统２０个"文明服务示范单位"复查工作，组

织召开了"文明服务示范单位"经验交流座谈会。组织评选和重新认定了１６８个全国"

青年文明号"单位，推荐５名先进个人参加第二届"中国杰出(优秀)青年卫士"的评选，

编辑出版了全国税务系统先进集体、先进工作者事迹选编一书下发基层学习宣传。并

对自１９８８年以来在全国税务系统开展的创建"文明税务所"活动十年基本经验进行

了总结，摄制完成了宣传税务新形象的电视专题片《蓝色情怀》，在中央电视台播放。

对这些先进典型的树立宣传，极大地带动了全系统学习先进人物，“做人民满意的公

务员”活动的深入开展。

    各地税务部门在组织开展"做人民满意的公务员"活动中，进一步加强职业道德建

设，提高干部队伍素质，运用座谈、报告、演讲等多种形式，引导干部职工树立正确

的人生观、价值观，激发为国聚财的工作热情，在本职岗位上作出更大贡献。黑龙江

省国家税务局组织的"学十佳、做公仆，情系税收"先进模范报告团，在全省１３个地、

市税务部门巡回报告１８场：广东省地方税务局组织的"双先"模范事迹报告团，直

接听众达１万多人，在广大干部职工中引起强烈反响，同时也在社会上树立了税务新

形象。广西壮族自治区国家税务局把争当"优秀税务工作者"与"做人民满意的公务员"

活动结合在一起，通过"比思想，看爱岗敬业；比作风，看吃苦耐劳；比业务，看能

力水平；比工作，看业绩贡献；比纪律，看秉公执法；比服务，看群众满意"的"六比

六看"竞赛，提高了认识，增添了干劲，赛出了成绩，赢得了广大纳税人的赞誉。

    四、服务和保障税收中心工作，加强基层全面建设

    一年来，各地税务部门坚决落实"两个转移"的方针和"带好队、收好税"的工作思

路，注意围绕税收中心工作，深入实际调查干部职工的思想状况，特别是针对因税收

任务重、工作难度大引起干部职工产生畏难情绪和急躁思想，开展了多种形式的党的

路线、方针、政策教育，形势教育，法制、纪律教育，勤政廉政教育，特别是通过对

江泽民同志倡导的伟大抗洪精神的教育，使广大干部职工讲政治、讲大局，坚定信心，

不畏困难，自觉执行国务院税收工作方针，积极为确保实现税收增收目标做贡献。北

京市国家税务局坚持思想政治工作下基层、到一线，组织机关干部深入基层调查研

究，面对面做好思想教育工作。重庆市国家税务局在组织开展"决战第四季度，确保

实现税收增收目标"劳动竞赛中，制定了"征收管理规范、压欠成绩突出、思想工作扎

实、保障措施有力、决战环境良好"的考核评比办法，用伟大的抗洪精神激励干部职

工，确保了税收任务的完成。

    与此同时，各地按照《全国税务系统基层建设纲要》的要求，在帮助基层建立健

全规章制度，完善考核奖惩办法，加强"五小建设"，改善办公生活条件等方面不断加

大工作力度，在人力、物力、财力上予以倾斜和支持，使基层的全面建设得到加强。

江西省国家税务局在基层开展"建章立制"活动中，及时推广"政务公开"和"经费统管"

的经验，以"统一设账、分级管理、民主理财、提高效益"为标准，制定管理办法，加

强了基层的制度建设，密切了干群关系。同时投资４１７３万元，新建、改造了一批

基层税务所、分局，使基层的工作、生活条件有了较大地改善。目前，全省６７６个

基层所、分局中，有５１３个单位达到《纲要》标准，占基层单位总数的７６％。

    在基层建设中，各地还注意充实基层的领导力量，努力提高科、所长素质，加强

基层党团组织建设，形成了以各级党组织为核心，以党团员为骨干的干部队伍。北京

市地方税务局采取发展与调配相结合的方法，为基层征管一线充实党员力量，实现了

“科有党员，所建支部”的目标，进一步加强了对基层思想政治工作的领导和管理。

    １９９８年，各地思想政治工作虽然取得了许多成绩，但也存在一些薄弱环节，

主要表现在：一是对新形势下思想政治工作的规律和方法以及如何与税收工作紧密结

合上研究探讨不够，有些地方仍存在政治与业务"两张皮"现象。二是对思想政治工作

重视不够，不同程度地存在"一手硬、一手软"的问题。三是思想政治工作机构还有待

进一步理顺加强。四是基层政工干部队伍不够稳定，力量薄弱，物质保障不足。

    １９９９年，是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年，也是税务系统落实税

收工作方针，坚持依法治税，推进税收改革重要的一年，迫切需要进一步加强思想政

治工作和精神文明建设工作，为确保完成税收各项任务提供强有力的思想保证、精神

动力和舆论支持。为此，全系统思想政治工作和精神文明建设工作要继续发扬成绩，

改进不足，切实按照《１９９９年全国税务系统思想政治工作和精神文明建设工作要

点》的要求，紧紧围绕税收中心工作，密切结合各地实际，不断加大工作力度，把工

作做好做实，进一步开创税务系统精神文明建设的新局面。