国家税务总局关于征管质量考核及１９９９年交叉抽查有关问题的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

    国家税务总局《关于开展征管质量考核工作的通知》（国税发［１９９９］５２

号，以下简称《通知》）下发后，各地为贯彻落实《通知》，有的就考核“十率”提

出了贯彻意见，有的下达了具体达标标准及考核办法，有的制定了目标考核计分办法，

有的及时在计算机应用软件中增加开发“十率”考核程序，还有的已开始逐月通报考

核结果，兑现奖惩。为了进一步推动“十率”考核，促进征管基础建设，现就征管质

量考核及１９９９年四季度交叉抽查的有关问题明确如下：

    一、开展征管质量考核交叉检查的意义

    开展征管质量考核交叉检查，目的在于促进各地的考核工作，有效提高征管质量。

征管质量的考核，不仅可以弥补单纯考核税收收入的不足，而且可以促使税收征管的

规范化要求落在实处，进而可以有效防范税务行政执法当中的不廉和腐败，树立税务

机关规范、文明、高效执法的新形象。各级税务机关的主要负责同志务必从这一高度

对此予以足够的重视，克服畏难情绪，精心组织指导，实事求是考核，切忌弄虚作假，

认真对待检查。同时，从现在开始就要注重总结各地考核经验，规范考核办法，并尽

快使其程序化、纳入计算机管理，实现网络化考核监控。

    二、考核指标的口径与标准

    鉴于是首次在全国范围内统一组织征管质量考核的交叉检查，本着“先易后难、

承认差异、循序渐进、逐步提高”的原则，考核内容“宜少不宜多”，考核标准“宜

活不宜死”。

    （一）考核指标的口径

    总局在《通知》中已经明确“十率”纳入征管质量考核，为便于操作，现就有关

指标口径进一步明确如下：

    １、“登记率”中的“领取营业执照应办理税务登记的户数”是指一个公历年度

内工商行政管理机关通过年检的户数＋当年新办工商登记的户数之和。

    ２、“申报率”中的“登记的应申报户数”是指实际办理税务登记户数－（注销

税务登记户数＋外商投资企业筹建户数＋批准延期申报户数＋批准停业户数＋破产清

算户数＋审定的不达起征点户数）。

    ３、“入库率”中的分子和分母均应包含和增加“批准延期申报核定预缴的税款”。

    ４、“滞纳金加收率”中的“户数”、“天数”均需考核，一个考核滞纳金加收

的广度，一个考核滞纳金加收的深度，不是择一考核；“逾期未缴税款”不包括批准

延期缴纳和因税务机关责任依法追征的税款。

    ５、“欠税增减率”是指按照“当年不产生新欠，陈欠按规定压缩"的原则办理，

当年若产生新欠必须年税年清；应压缩的陈欠中不含经审定的"待清理呆帐税金”；当

年期初无欠税的以当年发生的新欠为期初数。

    ６、“申报准确率”是按稽查查补的税款所属期间对应的申报期间的考核，反映

纳税人的申报真实程度和准确程度。

    ７、“立案率”的分母是指达到规定的税务行政立案标准的计算机所选案件、举

报案件、转办案件之和。

    ８、“结案率”中的“结案”是指经税务机关检查并正式作出处理结论或决定书

全额收缴应收款项的案件，以及经批准转出和移送的案件。

    （二）考核达标的标准

    考核达标的标准从经济状况、人员素质、管理水平、技术手段等因素考虑，实行

弹性幅度标准，以兼顾各地的差异性。具体达标标准如下：

    １、登记率

    （１）企业及其分支机构为９５％以上；

    （２）固定个体工商户为９０％；

    （３）其他应办理税务登记户为８５％以上。

    ２、申报率（指依照规定期限申报，分税种分期考核）

    （１）企业及其分支机构９５％；

    （２）固定个体工商户为９０％以上；

    （３）其他办理税务登记户为９０％以上。

    ３、入库率（指依照规定期限缴纳，分税种分期考核）

    （１）企业及其分支机构为９５％以上，其中重点税源户为９０％以上。重点税

源户标准由各省、自治区、直辖市及计划单列市自行确定，报国家税务总局备案。

    （２）固定个体工商户为９８％以上；

    （３）其他办理税务登记并申报户９５％以上；

    （４）经稽查应补税的为８５％以上。

    ４、滞纳金加收率

    （１）按户数计算为９５％以上（应收数）；

    （２）按滞纳天数计算为１００％（应收数）。

    ５、欠税增减率，陈欠压缩至少为２０％，当年产生的新欠必须做到“年税年清”；

    ６、申报准确率７０－７５％；

    ７、立案率８５－９０％；

    ８、结案率８５％以上；

    ９、处罚率为１０％以上（应收数）；

    １０、复议变更（撤销）率３０％以下。

    三、１９９９年交叉抽查的重点、方法与步骤

    （一）重点

    抽查着重考核１９９９年１至６月份的登记率、申报率和入库率３个最基本的指

标，明年再逐步扩大抽查范围。

    （二）方法

    征管质量检查实行省际间交叉检查的形式，甲省查乙省、乙省查丙省，以此类推。

具体分组安排见附件。

    交叉检查采取抽查方式进行，即每个省抽查１个地（市），每个地市抽查２个分

局。具体抽查单位由总局统一确定，另行通知。

    被抽查的地市由总局确定，分局则采取“两结合”的方式产生，即被查地市局自

行推荐一个最优的分局，检查组再在其所属分局中随机抽取一个分局。

    涉及具体指标的考核检查，采取实地抽样和查对电脑（或书面）记录的方式进行：

    登记率，由检查组和被查分局采取随机抽样方式，分别在分局所辖的任意街道上

分类各抽取５０户，然后回所查单位核对电脑记录和书面档案，以此推定该分局的登

记率，以两个分局登记率的加权平均数为所抽查地市局的登记率，同时也作为该省的

登记率。

    申报率和入库率，只抽查主体税种，即国税局只查增值税，地税局只查营业税。

抽查以电脑记录为依据，分类确定分局的申报率和入库率，以两个分局的加权平均数

作为地市局的抽查结果，同时也作为该省的抽查结果。

    （三）步骤

    １、１０月中旬成立检查组，检查组人员由负责检查省市局抽调，原则上每组６

人左右，由征管处处长带队，由计财、稽查等方面人员组成，具体人员由各省市自行

确定，并于９月１０日前将检查组成员名单报总局征管司。届时总局也将有选择地派

员参与若干检查组的检查。被查单位也要成立专门小组，指定专门人员，负责配合检

查组工作。

    ２、１０月２０日各检查组同时直接进驻被查单位，１０月２１日至１１月２１

日实施检查。

    ３、１１月２８日至３０日总局将召集各检查组汇报、总结，具体地点另行通知。

    ４、１２月上旬通报交叉抽查结果。

附件：征管质量考核交叉抽查分组安排

    征管质量检查实行省际间交叉检查形式，甲省查乙省、乙省查丙省，以此类推。

原则上按大区安排交叉抽查。具体分组如下：

    １、华东区：

    （１）山东查上海；

    （２）江苏查浙江；

    （３）上海查安徽；

    （４）江西查江苏；

    （５）安徽查山东；

    （６）福建查江西；

    （７）浙江查福建；

    （８）宁波查青岛；

    （９）青岛查厦门；

    （１０）厦门查宁波。

    ２、华北区：

    （１）北京查山西；

    （２）天津查内蒙古；

    （３）河北查天津；

    （４）内蒙古查北京；

    （５）山西查河北。

    ３、东北区：

    （１）黑龙江查辽宁；

    （２）吉林查大连；

    （３）辽宁查吉林；

    （４）大连查黑龙江。

    ４、西北区：

    （１）新疆查宁夏；

    （２）青海查陕西；

    （３）甘肃查青海；

    （４）宁夏查甘肃；

    （５）陕西查新疆。

    ５、中南区：

    （１）河南查湖南；

    （２）湖北查广东；

    （３）湖南查广西；

    （４）深圳查海南；

    （５）广东查河南；

    （６）广西查深圳；

    （７）海南查湖北。

    ６、西南区：

    （１）四川查西藏；

    （２）云南查重庆；

    （３）贵州查四川；

    （４）重庆查贵州；

    （５）西藏查云南。