国家税务总局关于印发《财税信息系统（税务部分）进机工作总结》的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州培训中心，长春税务学院：

    财税信息系统（税务部分）进口小型计算机工作自１９８７年开始，现已全部完

成。现将《财税信息系统（税务部分）进机工作总结》发给你们，供你们在工作中参

考。

附件：财税信息系统（税务部分）进机工作总结

    根据国家批准的《关于财税信息自动化管理系统建设问题研办意见的报告》（计

财［１９８６］２３０１号），在国家计划委员会、财政部等有关部门的支持下，我

局从１９８７年开始，先后为局机关和６１个省、自治区、直辖市、计划单列市和省

会城市国家税务局安排进口了小型计算机系统，共计用汇７００余万美元，配套人民

币近５０００万元，有关地区税务部门在机房建设、人员培训、软件开发和推广应用

等方面自筹投入人民币２０００万元以上。至１９９６年底，上述进机工作已全部完

成（详见所附《税务系统进口小型计算机情况一览表》）。现就进机工作总结如下。

    一、设备进口情况

    财税信息自动化管理系统是国家为适应财税工作任务日益繁重和加强财税宏观管

理的需要，决定建立的一个重要的国家经济信息分系统。在国家财政资金和外汇比较

紧张的情况下，国家批准财税信息自动化管理系统的建设计划，充分体现了国家对财

政税收工作的重视。根据该计划，将以中央投资为主，地方投资为辅，从１９８７年

起，分七年完成全国各省、自治区、直辖市、计划单列市和省会城市财政、税务部门

的小型计算机系统配备工作。

    １９８７年至１９９１年，在财政部计算中心统一安排下，先后有２４个省、直

辖市、计划单列市及省会城市的税务局分三批完成了进机工作，各配备１台IBM公司

的AS／４００—B１０小型计算机或Unisys公司的MICROA小型计算机。１９９１年５

月以后，为加强国家税务局对税务系统进机工作的管理，根据财政部、国家税务局领

导关于进机工作分工问题的协商意见，改由国家税务局负责税务系统进机单位的考核

和确定、设备的选型和配置及与厂商的技术谈判工作，后期的培训、软件开发等工作

亦由国家税务局组织。

    １９９２年５月，国家税务局经商财政部计算中心同意，决定将原已配备在辽宁

省税务局等９单位的MICROA小型计算机全部更换为同一厂商的U６０００/６５小型计

算机，以适应计算机技术发展的需要。同年９月，继续为局机关和安徽省税务局等

６单位进口配备了U６０００／６５小型计算机；１２月又完成了黑龙江省税务局等

８单位的进机工作，所配设备型号分别为U６０００／６５和AS／４００—F２０；

１９９３年１２月，内蒙古自治区税务局等８单位也完成了小型计算机进口配备工作，

设备型号仍为U６０００／６５和AS／４００—F２０（海口市税务局为

RS／６０００）。

    １９９４年５月，根据税务系统分设工作的需要，国家税务总局作出决定，凡通

过财税信息系统安排进口配备的小型计算机系统及附属设备，其所有权归相应的省、

市国家税务局；各单位已参加小型机技术培训和现负责小型机开发应用及维护管理工

作的专业技术人员原则上应留在相应的省、市国家税务局。

    １９９４年至１９９６年，国家税务总局在财政部的继续支持下，完成了税务系

统包括贵阳市国家税务局等１５个单位在内的最后两批进机工作，所配设备型号均为

IBM公司RS/６０００。

    以上共分八批进口小型计算机６２台，其中IBM公司AS／４００—B１０小型机

１５台，AS／４００—F２０小型机６台，RS／６０００小型机１６台，Unisys公司

U６０００／６５小型机２５台，基本按期完成了原定进机计划。

    在进机工作期间，财政部、国家税务总局先后组织小型机软、硬件技术国内培训

班近二十期，参加培训人员三百多人，境外高级技术培训班八期，参加培训人员一百

余人。

    二、进口小型计算机开发和应用情况

    １９９０年全国税务系统第一次计算机应用工作会议后，国家税务局提出了“抓

基层，抓应用，抓效果”的口号，要求各级税务机关在继续努力提高税务系统计算机

装备水平的同时，高度重视计算机的开发应用工作。财税信息系统进口的小型计算机

作为税务系统所装备的最高档计算机设备，其开发应用工作一直得到了国家税务局

（总局）和有关单位的重视。在各有关单位的重视和广大技术人员的努力下，财税信

息系统进口的小型机系统大部分已在税收征管和机关事务处理方面投入实际应用。

    财税信息系统进口小型计算机的开发应用工作分以下几个方面：

    （一）AS／４００—B１０小型机的开发应用

    １９９１年初，税务系统已有１５个单位配备了IBM公司的AS／４００—B１０小

型计算机系统，国家税务局针对该１５台小型计算机均安装在省、市一级税务机关，

且配置较低这一情况，提出了开发机关事务管理系统的设想，并召开专门座谈会对开

发内容、开发方法和开发后的推广应用问题作了研究。１９９１年６月，国家税务局

集中各进机单位的十多名技术人员，在河北省税务局进行了《AS／４００小型计算机

机关事务管理系统》的设计和开发工作。该项开发工作于９月份完成后，即在部分装

机单位进行了会统信息处理、税收计划分析等方面的应用，初步发挥了小型机的作用，

并为今后在省、市税务机关开展办公自动化工作打下了基础。

    （二）U６０００／６５小型机的开发应用

    １９９２年４月，国家税务局在总结了AS／４００小型机开发应用工作的经验教

训后，决定将新更换的９台U６０００／６５小型机的应用基点放在城市分局一级单

位的税收征管事务处理上，计划在半年内完成U６０００／６５小型机税收管理软件

的开发，使该９台设备尽快投入运行。１９９２年８月至１１月，国家税务局组织九

个装机单位的技术人员两次集中于烟台市税务局，以山东省税务局《基层征收管理系

统》微机软件为蓝本，在U６０００／６５小型机硬件平台上，使用第四代语言

MAP- PER关系数据库，进行了软件设计方案讨论、程序编制、调试和优化工作。开发

人员克服了对小型机技术了解较少等困难，刻苦钻研，精心设计，分工协作，仅仅用

了三个月的时间，就基本完成了包括税务登记、纳税鉴定、纳税申报、税款征收、减

免税管理等十个功能模块，基本覆盖税收管理各项功能的“税收信息管理系统”开发

工作，为U６０００／６５小型计算机在税收工作中的应用提供了一种成功的模式。

开发人员也较好地掌握了U６０００小型计算机的软、硬件技术，积累了一定的开发

经验。

    该小型机征管软件首先于１９９３年初在烟台、重庆两地投入了实际的征管应用，

其后，福州、太原、济南等地也先后在分局一级应用该软件，运行效果良好。为提

高该系统的性能和运行效率，国家税务总局还于１９９６年对部分U６０００／６５

进行了扩充升级。

    （三）RS/６０００小型机的开发应用

    随着税务系统进口RS/６０００型小型机数量的逐步增加，１９９６年上半年，

国家税务总局即着手考虑该小型机的软件开发和应用问题。１９９６年９月，国家税

务总局信息中心向贵阳市国家税务局下达了开发RS/６０００小型机征管软件的任务，

并确定由联想系统集成有限公司承担开发支持工作。在贵阳市国家税务局和联想公

司的共同努力下，以０RACLE数据库为平台的软件于１９９７年１月在贵阳市国家税

务局二分局投入试运行，试运行效果十分理想，４月份该软件经完善后已正式投入运

行，该局的征管事务处理全部取消手工。国家税务总局拟于１９９７年下半年向装备

该种机型的西南、西北地区国税局推广应用该软件。

    （四）进行小型计算机的调拨使用

    鉴于九十年代初期进口的AS／４００小型计算机开放性较差，且装备地点分散，

开发和应用比较困难，１９９６年底国家税务总局经对小型机的应用情况进行全面调

查，决定将两台尚未投入使用的AS／４００—F２０小型机系统调至全面应用该种机

型的深圳市国税局，以改善深圳市国税局的装备，并充分发挥闲置设备的作用。

    三、进机及开发应用中存在的问题

    总的来看，财税信息系统进机工作在改善税务机关的计算机装备、推动整个税务

系统计算机应用进程、培养税务系统专业技术人员等方面起到了重要作用，所进口的

绝大部分计算机设备也都投入了实际使用，收到了一定的应用效果，但还存在着一些

问题：

    （一）由于电子信息技术发展迅猛，计算机厂商不断推出新技术、新机型，而进

机工作从提出到完成接近十年时间，导致各地装备的小型机在机型、技术性能、操作

系统等方面存在较大差异，给软件开发应用带来了较大的困难，尤其是最早安排进机

的华东、中南、东北等发达地区的省市税务机关，所装备的小型机性能反而较低，虽

经升级仍难满足工作需要，目前已基本列入淘汰范围。

    （二）小型计算机的开发相对微机来说比较复杂，其开发、运行维护和管理工作

需要较多的技术人员，但由于税收电子化工作起步较晚，底子比较薄，各级税务机关

资金和专业技术人员不足的情况比较突出，现有的专业人员主要也只掌握微机方面的

技术，对小型机技术不熟悉，以上问题的存在，使各装机单位在开展小型机的应用和

开发方面存在一定的困难，如AS／４００机关事务管理系统和U６０００征管软件都

是由国家税务总局组织进行集中开发才完成的。

    （三）部分单位特别是较早进机的一些单位对小型机的开发应用工作重视不够，

准备不足，加上当时税收业务规范程度较差，小型机的软件开发也比较困难，影响了

应用效果，甚至导致设备闲置。

    （四）进机配备方案不尽合理。按原定进机计划，列入进机范围的省、市税务机

关只能装备一套小型计算机系统，而且进口的小型机相对来说档次和性能都比较低，

无法单独完成整个局机关的征管业务处理或机关事务管理，各进机单位仍需另行装备

微机设备，开发微机软件以满足工作需要，而小型机与微机的联接技术在整个进机工

作的前期和中期尚不能很好解决，不能直接运行税务系统普遍应用的微机软件，必须

投入较大力量另行开发，这在客观上对小型机的开发应用工作造成了不利的条件，一

些地区甚至因此放弃了对小型机的开发应用。

    四、今后工作打算

    财税信息系统进口的小型机设备，是国家耗费较大财力为税务系统装备的，也是

税务系统的一项重要硬件资源，必须努力发挥其作用和效益。总局今后将进行以下工

作：

    （一）重点抓好１９９４年以后进口的相对型号较新、性能较高的小型机设备的

利用工作，１９９７年下半年后将组织进行RS/６０００小型机征管软件的推广，通

过软件推广应用改善进机单位的应用环境，进一步培养业务人员和技术人员。

    （二）在国家批准“金税”二期工程启动后，１９９４年以后进口的小型机将考

虑用作该省、市建立增值税专用发票稽核中心的备份用机。

    （三）继续采取措施保证１９９０至１９９３年间进口的小型机设备的正常运行。

    （四）加强考核和监督工作，把各装机单位小型机的应用情况纳入其全面考核内

容，树立先进典型，督促后进单位。