国家税务总局关于印发《关于全国税务系统基层窗口单位开展行业作风整顿工作的实施意见》的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

    现将《关于全国税务系统基层窗口单位开展行业作风整顿工作的实施意见》印发

给你们，请结合实际情况，做好具体安排，切实加强组织领导工作。

附件：关于全国税务系统基层窗口单位开展行业作风整顿工作的实施意见

    为贯彻中纪委关于“执法监督部门和公共服务行业，要对所属基层窗口单位提出

行业作风整顿新要求”的精神，根据国务院纠风办的部署，从1998年7月份开始至年

底，在全国税务系统基层窗口单位中进行行业作风整顿工作，现提出如下实施意见：

    一、基层窗口单位行风整顿的指导思想

    行风整顿的指导思想是：以党的十五大精神为指针，以党中央国务院关于行风整

顿的指示精神为依据，以创建税务文明行业(系统)为目标，坚持“纠风”与“建设”

并举、“服务”与“管理”并举的方针，标本兼治，综合治理，认真纠正税务系统的

行业不正之风，加强税务干部队伍建设，强化征管工作，实现行业规范化服务，确保

税收任务的圆满完成。

    二、充分认识基层窗口单位行风整顿的重要意义

    在执法监督部门和公共服务行业的基层窗口单位进行行业作风整顿，是党中央国

务院在新形势下统一部署的一项新的纠风任务。因此，要充分认识行风整顿的重要性

和紧迫性。在全国税务系统基层窗口单位进行行风整顿，是坚决贯彻落实党中央国务

院统一部署的有力措施；是落实总局提出的“税收管理年”，全面提高税收管理水平

的一项重要工作；是树立税务行业新风、创建文明行业(系统)的基础工程；是建设跨

世纪高素质税务干部队伍的必然要求。

    在行风整顿中，要注意克服“重复论”的观点。这次行业作风整顿与以往进行的

整顿不是简单的重复，而是站在更高的起点上，在建立和发展社会主义市场经济体制

的新形势下为适应跨世纪的需要，赋予行风建设新内容的一项系统工程。这次整顿是

一项基础性、建设性的重要工作，要求更高，意义更为深远。通过整顿，要使税务系

统基层窗口单位的征纳环境、服务状况有明显改进，群众反映的行业不正之风问题得

到进一步纠正，在全社会树立良好的税务形象，使行风从根本上得到转变，促进税收

各项改革和税收任务的顺利完成。

    三、行风整顿的组织领导

    这次基层窗口单位的行风整顿工作由全国税务系统精神文明建设领导小组负责全

面部署，由全国税务系统精神文明建设领导小组办公室和国家税务总局纠正行业不正

之风办公室负责组织具体实施。各地税务部门也要有相应的组织，负责基层窗口单位

行风整顿工作，切实加强组织领导。

    四、整顿的内容和步骤

    这次行风整顿的对象是各级国家税务局、地方税务局的办税服务厅、税务分局、

税务所、征收分局、稽查分局等税收一线基层窗口单位。

    (一)整顿的重点内容

    1．根据《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的

规定》，对税务部门有关收费情况，进行认真的清理。对自行规定的收费项目一律予

以纠正、取消，同时不得代其他部门向纳税户收取各种费用。

    2．对“吃、拿、卡、要、报”等为税不廉，以税谋私的行业不正之风问题，要

开展有针对性的批评教育，坚决制止和纠正各种形式的行业不正之风，并逐人落实

“退、补、歉”措施。

    3．有无“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风问题，能否为纳税人提供热情、

周到、便捷的服务。对服务意识淡化、服务质量低的问题，要进行教育并限期整改。

    4．是否达到“文明办税八公开”要求，特别是是否做到了“公开处罚依据和标

准、公开工作纪律和廉政规定”等，对乱施处罚和不按程序办税的行为，要加大整改

力度，坚决予以纠正。

    5．在内部管理和税务干部队伍的建设上，对不注重提高人员素质，管理不严，

纪律松懈，违法违纪的问题，要进行批评教育并严肃查处。

    开展行风整顿，要从实际出发，认真查找出本单位在行风建设中存在的问题，有

针对性地进行整改。

    (二)整顿的步骤．

    基层窗口单位的行风整顿工作分三个阶段进行：

    1．思想发动和学习教育阶段(7月份)

    要进行深入的思想发动，提高广大税务干部职工对行风整顿工作的重要性的认识，

明确行风整顿的目的、意义和要求；要认真搞好学习教育，重点学习好《中国共产

党纪律处分条例》、《国家税务总局关于税务人员廉洁自律若干规定》、《国家税务

总局关于税务人员不准接受纳税户宴请的规定(试行)》和《国家税务总局关于税务人

员违法违纪行政处分暂行规定》等文件，大力加强政治思想工作，开展依法治税、廉

洁勤政、文明服务、税务职业道德等方面的教育，增强为人民服务、依法治税、以党

纪政纪约束执法行为的自觉性。

    2．检查整改阶段(8—11月份)

    要根据这次行业作风整顿的重点内容，广泛发动群众认真查找行风建设中存在的

问题，提出解决、处理办法。对群众意见较大，问题较为突出的单位应以整顿为主，

侧重于“纠”，为行风建设创造条件；对一般的窗口单位应从完善基础设施建设，规

范税收服务标准，提高办事效率，建立有效的监督制约机制等方面入手，纠、建并举；

对基础条件好的示范窗口单位要在总结经验的基础上，向更高的目标努力，制定新

措施，提出新要求，侧重于“建”。

    要进行认真的检查，把个人自查自纠与单位集体查纠，领导检查与接受纳税人监

督，阶段性检查与平时检查结合起来，切忌形式主义走过场。对作风整顿中主动清理

出来的问题，可免于处理；对过去集体作出的违反纪律的规定，要坚决改正；对严重

违法违纪人员，尤其是顶风违法违纪者要严肃查处；对作风整顿走过场，重点检查中

又发现严重问题的，要加重领导的责任。 

    要加强建章立制的工作，根据行风整顿中检查出的各类问题，制定相应的措施，

建立一套加强税务行业作风建设的内部管理制度和外部监督制约制度，切实把税务系

统的行业行为置于严格管理和广泛监督之中。

    3．总结考评阶段(12月份)

    各级税务部门要对整顿工作进行总结考评，对于整顿工作开展得好、整顿效果明

显的单位，要结合年终总结评比工作予以表彰；对于整顿不力的单位要提出严肃批评

和限期整改要求。行风整顿工作结束后，各单位要写出简要总结，报总局精神文明建

设领导小组。

    通过行业作风整顿，要使税务系统基层单位的执法水平和服务质量明显提高，税

务形象有较大改观，涌现出更多的行风建设的先进单位或文明服务示范单位，使税务

系统精神文明建设得到进一步加强。

    五、整顿工作的要求

    (一)切实加强领导。各级税务部门的领导要将行业作风整顿列入重要议事日程，

切实负起领导责任，要加强有关部门的配合与协作。在行风整顿中，要严格把握政策，

着眼于教育大多数，着眼于改进工作。各级领导对整顿工作要给予具体的指导，对

于重点单位要派人进行重点帮助指导，采取有力措施，防止走过场；

    (二)制定工作计划。要根据本单位情况，制定切实可行的行业作风整顿工作计划。

集中整顿时间要抓紧，不宜过长，务求计划落实。要把行风整顿和开展“办税服务

厅规范化服务”活动结合起来，搞好协调，抓住重点，从不同方面促进税务系统的精

神文明建设。

    (三)要处理好整顿工作中的三个关系：一是要处理好“纠”与“建”的关系。要

坚持纠、建并举，重在建设的方针，不仅要坚决“纠”，而且要着眼于“建”。二是

要处理好“点”与“面”的关系。整顿中，要抓好每一个“点”，由点到线，由线到

面，带动全系统行风建设活动的全面开展。三是要处理好“条”与“块”的关系。在

行业作风整顿中，要积极取得当地党政领导部门的支持和指导，做到条块结合，形成

合力。

    (四)要扎实工作，注重实效。整顿工作要循序渐进，稳步推行，不要急于求成。

要扎扎实实做好每一阶段的工作，把思想发动、学习教育和检查整改落实到每个干部

职工，要真正解决纳税人和广大群众反映强烈的突出问题，使文明办税服务工作再上

新台阶。同时，要充分发挥总局和各地税务部门向社会公布的“文明服务示范单位”