四川省地方税务局关于印发《改善对外开放环境年工作方案》的通知

　　　　　２００１年９月３０日　川地税发［２００１］１１８号　

各市、州地方税务局，省局直属征收分局、稽查分局：

　　根据省政府关于《“改善对外开放环境年”行动纲要》的要求，省局制定了《改

善对外开放环境年工作方案》，现印发你们，请遵照执行。

附：四川省地方税务局改善对外开放环境年工作方案

　　根据《四川省人民政府目标管理办公室关于下达党政网建设评分细则和对外开放

环境年目标分解表的通知》（川府目管［２００１］１６号）要求，结合地税工作实

际，特制定我局改善对外开放环境年工作方案。

　　一、工作目标

　　根据省政府关于《“改善对外开放环境年”行动纲要》，确定开展改善对外开放

投资环境年工作目标：以“三个代表”重要思想为指导，以提高财政保障能力，服务

四川追赶型、跨越式发展为中心，以依法治税，从严治队为根本原则，进一步解放思

想，深化改革，开拓创新，强化科学征收和管理，文明执法，优化服务，切实落实政

策，提高办税质量和效率，维护法治公平的税收环境。为西部大开发和实现四川新跨

越作出新贡献。

　　二、工作重点

　　（一）认真落实各项税收优惠政策，为招商引资创造良好的政策环境。一是大张

旗鼓地宣传税收政策，特别是中央、国家税务总局关于支持西部大开发的各项税收优

惠，为企业创造宽松的政策投资环境；二是对各项税收优惠政策落实情况深入进行调

查研究，加快落实未兑现的税收优惠政策；三是对违背国家和省里有关政策精神，不

利于改善对外投资环境的政策和规定进行修改完善，促进地方经济增长与税收增长良

性循环。

　　（二）规范执法，避免多头检查和重复检查，优化税收执法环境。依法治税，严

格执行各项税收政策是税收工作的基本特征。只有依法征税，文明公正执法，才能确

保良好税收政策环境。当前，一是要严格执行税收政策，应收尽收，维护税法的统一

性和权威性，严禁“以人治税”现象；二是严禁越权制定税收政策和擅自减免税，严

禁平摊收税和收过头税；三是规范税收检查，全面实行税收检查计划制度，避免检查

的多头性和重复性，减轻企业负担。四是进一步推行执法责任制和过错追究制，坚持

执行重大案件集体审理制度，重大案件审理全年不少于１０％，稽查案件复查不少于

５％。

　　（三）全面推行执法资格认证，提高税收执法水平。省局决定从今年起，在全系

统实行执法资格认证制度。１０月份进行执法证件换证考试（即执法资格认证考试），

考试合格的取得执法资格，颁发执法证件，持证上岗。未取得执法资格的，一律不

准对外执法，必要的将调离执法岗位。通过考试，大力提高各级地税干部的执法水平，

公平公正执法、文明高效办税，坚决打击偷逃骗税行为，为各类经济主体创造平等

竞争，法治公平的税收法制环境。

　　（四）加强税收征管，优化办税环境。坚持科学化、规范化、现代化的税收征管

是营造良好氛围，促进对外开放的重要保证。一是加快税收征管信息化建设步代，加

大经费投入，提高税收征管现代化水平；二是实行专业化和分类管理的征管措施和办

法，努力提高监控能力；三是简化办税程序，明确岗位责任，规范征管；四是做好税

务登记管理和联合年检工作，并与有关部门配合进一步完善和规范管理；五是建立涉

外重点税源联系制度，为重点税源企业服好务；六是对涉外企业的检查全面实施《涉

外税务审计规程》规范运作；七是认真做好对外商投资企业售付汇税收管理工作；八

是积极开展反避税工作，为外商公平竞争创造条件。

　　（五）结合“四五”普法，加强税法宣传教育，进一步优化税收服务环境。根据

中央和省委对“四五”普法的要求，结合学习贯彻实施新修订的《税收征收管理法》

和地税工作实际，充分发挥新闻媒体的作用，积极争取党政领导和部门的支持，将税

收宣传由税务机关“独唱”改为“社会大合唱”。在宣传内容上，既宣传实体法，又

宣传程序法；既宣传纳税人的义务，也宣传纳税人的权利；既注重正面宣传，又注重

发挥反面典型曝光的警示作用，做到多层面、多视角，增强宣传效果。目前，一是根

据新出台的税收政策、法规，特别是结合新修订的《税收征收管理法》学习，编印一

些简明通俗的宣传册，供涉外纳税人了解税收政策；二是树立依法纳税先进典型，选

取部分有代表意义的偷、逃、骗税案件大胆曝光，增强税法震慑力。

　　在加大宣传力度的同时，着力提高税务干部的服务意识，积极改善服务条件，优

化税收服务环境。一是简化纳税程序，积极推进电了申报、邮寄申报；二是实行“一

站式”服务，方便纳税人，节约纳税成本；三是建立税法公告制度，及时将新出台的

税收政策信息传递给纳税人；四是探索建立税企信息联系制度，增强税企双方了解和

沟通，建立和完善新形势下的税企关系。

　　（六）加强执法监督，及时处理有关税收方面的投拆问题。一是建立投诉电话记

录簿，举报信件登记簿；二是走访“三资企业”和外来投资企业，了解他们的意见，

帮助解决经营活动中存在的困难和问题；三是在规定的时限内处理好投诉和举报信件，

做到件件有回音，事事有着落。

　　三、主要措施

　　（一）加强组织领导，严格分工落实。为切实抓好改善对外开放环境年工作，省

局成立改善对外开放投资环境工作领导小组，由局长单晨光同志担任组长，总会计师

范秋美同志担任副组长，由贾志勇、杨武秀、郑卫东、赵林等处长担任成员，日常工

作由涉外处牵头办理，具体工作由相关处室分工负责，保证该项工作的有效落实。同

时，省局要求各市州地税局相应成立领导小组，从本地招商引资工作环境出发，对照

地税工作，认真贯彻落实川府发［２００１］５号文件，提高对改善对外开放环境工

作重要性的认识，增强责任感、紧迫感，树立“人人都是投资环境”的意识。

　　（二）深入调查研究，及时掌握税收与对外开放环境方面的有关情况，建立定期

汇报、通报制度。根据省政府“改善对外开放环境年行动纲要”的要求，对执行税收

政策环境、执法环境、办税环境、宣传服务环境、监督检查环境进行深入调研，对调

查了解的情况，采取定期或不定期形式向领导小组或相关处室汇报或通报，对调研中

发现的新情况新问题及时研究加以解决。

　　（三）集中整治分项落实。根据川府发［２００１］５号文件要求，为切实减轻

企业负担，进一步规范收费行为，在系统内对涉及“三资企业”收费问题集中一段时

间进行逐项清理，严格执行《四川省涉及外商投资企业收费项目明白卡》管理办法。

对改善对外开放投资环境年工作重点，分期逐项落实到位。

　　（四）严格目标考核，确保工作落实。此项工作将纳入省局对市、州地税局的目

标考核，年终时对照有关要求，逐项检查落实情况。对于因税务部门征管引起投诉问

题的情况实行扣分，以增强各级地税机关的责任感。　　　　　　　　　　   　(4)

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