四川省地方税务局关于认真贯彻实施征管业务规程大力推行税收征管规范化管理的意见

各市、州地税局，省局直属征收分局、稽查分局、信息中心：

　　自１９９４年实施新税制以来，全省各级地税机关在加强税收征管，深化征管改

革方面做了大量工作，采取了许多措施和办法，地方税收征管工作取得了一定成绩。

为进一步规范税收征管工作，现就全面实施《四川省地方税收征管业务规程》（以下

简称《规程》），推行规范化管理提出如下意见，请遵照执行。

　　一、统一思想，提高对征管工作规范化管理的认识

　　征管规范化管理是在税收征管过程中，为保证税收法律法规的严格执行，通过制

定规章制度，对税务机关和税务人员实施的税收征管行为进行规范，逐步建立适合我

省地税特点的科学、严密、高效的征管工作运行机制。在我省经济发展相对落后，税

源发展缓慢的现实情况下，做到依法办事，依率计征，严格执法，严格管理显得尤为

重要。目前我省征管改革的新格局已经形成，但“淡化责任、疏于管理”的现象依然

存在；工作职责不清，使征管工作还未形成有效的监督制约合力机制；有法不依，执

法不严，日常征管工作执法中随意性问题时常发生。在全省认真贯彻实施《地方税收

征收管理业务规程》，推行征管工作规范化管理，对于规范税务机关和税务人员的征

管行为，克服征收管理中的随意性，促进税收收入稳定增长，使税收征管逐步走上法

制化、规范化的轨道有着积极的作用。各级地税机关要高度重视，将此项工作作为深

化征管改革的一项重要任务来抓。

　　二、严格执行《规程》所要求的内容和程序

　　《规程》内容包括管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行五大部

分，涵盖了地方工商税收征管的全过程，所涉及的内容、程序及手续均为《中华人民

共和国税收征收管理法》和相关税收法律法规的规定，各级地税机关和地税干部在税

收征管实践中，要严格执行《规程》的内容和程序。各地制定的征管业务规程，与《

规程》内容不相符的，应按《规程》执行，在程序上有差异的，应按照科学、简便、

效率的原则进行调整，征管资料应逐步统一到《规程》规定的格式上来。

　　三、建立健全各项工作制度，保证《规程》顺利推行

　　《规程》的内容贯穿于征管工作全过程，涉及职能部门多，要求综合协调程度高，

因此，各地要在《规程》的总体要求下，建立健全征管工作制度，保证《规程》的

顺利推行。

　　（一）按照《规程》要求合理设置岗位，明确工作职责，在重点稽查的格局下，

各级征管单位要强化管理职能，加强对纳税人涉税事宜的日常管理和检查工作；对征

管与稽查、征收与管理工作有交叉的，要确定主管职能部门或主管职能环节，形成工

作循环链条，防止工作脱节。

　　（二）强化税源监控职能。各级征收分局（管理分局）、税务所要设置税源监督

岗位，专施税源变动监督职能。具体工作内容包括：１、办理税务登记表的审核及签

章；２、巡查管户开业、歇业、停业、注销的情况；３、办理、核实、处理管户停、

歇业申请；４、负责与工商部门联系，了解工商管户情况；５、监督、催促新开业户

办理税务登记；６、负责与征收部门衔接管户变动情况；７、及时、准确地掌握本单

位纳税户数、行业分布、重点纳税户数等基本情况。

　　（三）逐步推行多种形式的纳税申报方式，提高申报率和申报准确率。针对不同

类型的纳税人采取不同的申报方式。申报表要逐步使用《规程》中的》《纳税（基金、

费）申报表》（ＳＢ００１）、《纳税申报表》（ＳＢ００２）综合性申报表。有

条件的市、州政府所在地，要研究解决电子申报建设问题，适应信息化发展。

　　（四）建立健全征管资料管理制度。省局确定征管处为征管资料的主管部门，

《规程》所列各类表、证、单、书是今后征管资料管理的蓝本。应建立征管资料备案

制度，省局各职能处室在贯彻国家税务总局新的征管资料种类和格式时，应抄送征管

处，各地征管实践中需新增征管资料种类和格式时，应上报省局征管处备案。征管资

料的收集、整理、装订、保管、使用等制度，按川地税发［１９９７］１０８号《四

川省地方税务局关于规范地方税收征管资料的试行意见的通知》执行。征管部门和稽

查部门所使用的执法文书应统一。坚持资料资源共享原则，充分发挥资料信息的作用。

　　（五）逐步使用省局统一的征管计算机软件。征管软件的升级要以《规程》为业

务需求。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，统一部署。全面推行征管工作规范化管理。各级税务机关要提

高对税收征管规范化管理的认识，加强领导，把此项工作列入议事日程，结合本地实

际情况采取有效措施和办法抓出成效。同时，抓好对《规程》的培训工作。

　　（二）抓好典型，以点带面。省局确定宜宾翠屏区局和广元苍溪县局为省局工作

联系点。各地也要选择征管基础工作比较好的单位作为工作联系点，以点带面，在工

作中一边推行，一边总结经验。

　　（三）各级应将《规程》的内容纳人目标考核，按年实行层层考核，做到责任明

确、奖惩分明、表彰先进，不断改进征管工作中的薄弱环节，提高征管工作规范化水

平；

　　（四）鉴于税制改革、征管改革的不断深入，《规程》仅为基本版本，各地在执

行中的问题和建议，应及时报告省局。