四川省国家税务局关于印发《２０００年全省国税深化税收征管改革意见》的通知

２０００年２月２日　川国税发［２０００］０１４号

各市、地、州国家税务局，省国税局直属分局、稽查局：

    现将《２０００年全省国税深化税收征管改革意见》印发你们，望结合本地实际，

开拓进取，真抓实干，深化改革，强化管理，努力开创征管工作的新局面。

　　　　　　　　　２０００年全省国税深化税收征管改革意见

    ２０００年是新旧世纪交替之年。全省国税系统深化征管改革任务艰巨而繁重，

各级国税机关和广大国税干部要进一步解放思想，扎实工作，卓有成效地推进征管改

革，强化征收管理，努力开创征管工作的新局面。

    一、总体要求

２０００年全省国税深化征管改革工作，要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，

继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的方针，按照省局“带好队，

收好税，执好法，服好务”的工作思路，围绕确保收入，深化改革，规范管理，搞好

服务的工作重点，着眼税收工作的信息化、现代化建设，以深化和完善征管运行机制、

提高运行质量为主要内容，以抓规范求质量为重点，坚定不移地推进征管改革。

　　二、基本思路

    全省国税系统2000年深化征管改革要在“发展”、“深化”两个方面下功夫。

“发展”，就是在巩固征管改革已取得成果的基础上，着眼征管工作的规范化、信息

化、现代化建设，力求新的发展和突破。“深化”，就是要完善机制，规范运行、深

化效果。紧紧抓住机构和人事制度改革的契机，全力推进和落实税收专业化管事制度，

建立起新的征管运行机制；按征管新模式、新机制、新手段的要求正确审视定位征管

基础工作，并以税收信息化和现代化为目标，统一规范征管业务流程及相关制度和办

法，夯实征管基础工作。

    三、主要工作

    （一）抓认识，坚定不移地推进征管改革。各级国税机关和广大国税干部必须进

一步深化对征管改革的认识，统一思想，坚定改革的信心。一要充分肯定改革成绩和

实践。这几年的征管改革是革命性的突破性改革，取得了明显成效，改革的方向、目

标是正确的。二要正确认识改革中的矛盾和问题。“疏于管理，淡化责任”是因改革

不到位暴露出来的问题，而不是模式的问题，这些问题只有通过改革加以解决，改革

不能走回头路。三要正确理解征管改革的既定目标和核心任务，改革是系统工程，要

不断深化完善。

    （二）抓机制，全力推行和落实税收专业化管事制度。推行税收专业化管事制度

的目的在于解决建立新模式后各工作系列职责不清、责任不明的问题。推行税收专业

化管事制度尽管已有两年，但落实不到位。全力推行和落实税收专业化符事制度，要

抓好三个方面工作：一是各级领导要切实转变观念，深化对专业化管事制度的理解和

认识，积极主动地抓好专业化管事制度的推行与落实。二是要抓住机构和人事制度改

革的机遇，规范征管机构设置，采取“条块结合，分类管理，责任到人，管事到户，

量化考核，奖惩逗硬”的方法，真正建立起专业分工明确，岗位设置合理，相互联系、

相互制约、相互激励的专业化管事运行机制。三是要以“完善机制，优化运行，细化

程序，量化责任，强化管理，硬化考核”为目标，建立以税收专业化管事制度为中心

的工作目标体系，岗位责任制体系及考评指标体系。理顺专业分工与个人岗位责任的

关系，把人与事有机地结合起来；理顺专业化管事的事项责任与管理对象的片区责任

关系，强化税源基础管理；理顺一级稽查与二级稽查的关系，赋予征管一线稽查的活

力。有条件的地方可以试行一级稽查体制。

    （三）抓科技，提高征管信息化、现代化水平。一要抓住国家实施金税二期工程

的契机，按期完成省、地两级广域网的改造和县级广域网的建设，适时开通全省国税

系统“信息高速公路”。二要以总局组织开发的《中国税收征管信息系统（CTAIS）》

为标准，对省推征管软件（STIMS）进行适应性完善。三要抓好省推征管软件的规范运

用，拓展计算机在征管的应用范围。四要加强计算机的全员培训，提高干部队伍的计

算机应用水平。

    （四）抓规划，搞好征管改革发展阶段的规划。省局将根据国家实施税收工作信

息化、现代化建设的要求，结合我省国税系统的实际，对今后五年深化征管改革工作

进行整体规划，各地也要结合实际制定具体的实施方案。同时，要完成征管改革三类

单位启动阶段的达标验收。

    （五）抓规范，强化征管基础建设。抓基础、求规范是我省深化征管改革和税收

工作信息化、现代化建设的需要，也是我省国税系统征管改革实践的要求。同时，以

推广“CTAIS”系统为标志的税收工作信息化、现代化，必然带来操作流程、基础规

范、人员素质的不适应。因此，各级国税机关（除少数民族地区外）都以推广应用

“CTAIS”系统为目标，把征管运行流程、表证单书的运用等规范统一到总局下发的

《税收征管业务规程》（99年4月版）上来，任何单位都不得以任何理由强调其特殊

性而各行其事。规范征管基础需要几年时间才能达到较为理想的目标。今年各市、

地、州局要对所辖单位的机构设置、职责划分、岗位确定、办税服务厅窗口设置，岗

位环节业务衔接、税源监控、计算机应用和管理等全面进行规范和统一。

    （六）抓拓展，不断提高征管服务水平。优化征管服务需要正确处理好“严格执

法与热情服务”、“集中征收与方便纳税”、“方便纳税与促进经济发展”三个关系，

努力拓展征管服务的领域和内容。尤其是在税务代理机构脱钩改制后，各地要巩固和

完善现有集中征收形式，积极探索试行邮寄申报、电子电话申报等方式，方便纳税人

申报纳税，实现申报方式的多元化。

    （七）抓竞赛，努力提高干部队伍的素质。一是要结合贯彻落实总局《面向21世

纪税收教育改革与发展行动计划》和省局《国税公务员读本》教育，加强税务干部现

代税收管理观念、业务技能、计算机技术和相关知识的培训，提高干部在征管新模式

中的适应能力。省局拟举办１至2期以规范管理为主要内容的征管业务骨干培训班。

二是省局将组织开展第三届征管稽查能手竞赛评选活动。各级国税机关要以此为契机，

开展以争当征管稽查能手为主要内容的全员岗位竟邪活动，培训更多的征管稽查能手。

    （八）抓质量，继续深入开展征管质量考核工作。各级国税机关要牢固树立征管

质量意识，狠下功夫，全面提高征管工作质量和效率，认真总结去年开展征管质量考

核检查工作的经验，针对暴露出的薄弱环节，采取有效措施，扎扎实实地开展征管质

量考核工作。省局将改进和完善征管质量考核检查的组织形式，力争更真实准确地反

映全省国税系统的征管质量和现状，以更好的成绩迎接总局的征管质量交叉检查。

    （九）抓管理，强化日常税收征管。各级国税机关要突出抓好以下几项工作：一

要积极探索与经济形态相适应的征管办法。特别要针对在经济转轨、企业改制中纳税

人的结构变化和经营方式的改变，探索分类分行业的征管办法和措施，诸如对跨地区

的集团公司（含未办理税务登记的外来经营户）、个体医药行业等征管办法。二要认

真组织实施加油机安装税控装置工作，确保在今年10月底完成加油机税控装置的安装

工作，同时研究制定加油站的征管办法。三要强化普通发票管理。针对普通发票在使

用环节上存在的诸多问题，省局拟在适当时候开展普通发票的专项检查，重点查处借

用、代开、虚开、倒卖发票的行为；同时强化主管税务机关对普通发票使用情况监控

管理的责任。四要全面落实个体税收定期定额征收的“区域平衡”管理办法，规范

“双定”征收管理，积极探索专业市场的税收征管办法；各级国税机关都要采取切实