四川省国家税务局转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知

  川国税函［１９９９］３０１号   １９９９年７月２６日

 

各市、地、州国家税务局，省国税局直属分局、稽查局：

    现将《国家税务总局转发国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小

炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》的通知（国税发［１９９９］１１

２号）转发你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。

    一、提高认识，加强领导

    清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序是促进我国炼油工业向集约化规

模化发展，提高国有大中型企业的经济效益，增强市场竞争力的需要，是整顿成品

油批发企业，规范成品油零售市场的需要，是加强税收征管，堵塞税收漏洞的需要。

各地国税机关要高度重视，提高认识，积极参加当地清理整顿工作领导小组的工作，

并确定一位局领导分管此项工作。

    二、做好加油机安装税控装置准备工作

    对清理整顿合格的加油站，要做好安装税控装置的准备工作，对计量不准、质

量不符合要求的加油机要会同技术监督部门予以查封，对合格的加油机数量、型号

要重新进行登记，加强日常监督检查，特别是要加强对加油站财务制度、发票使用

的管理。

    加油机安装税控装置工作的有关问题及时间安排，省局另文通知。

    三、加强部门之间协调配合，密切上下联系

　　这次清理整顿工作涉及面广，时间紧，政策性强，工作难度大，各地国税机关

要依靠当地政府，及时主动请示汇报，取得支持和指导，要主动与当地有关部门取

得联系，互通信息，积极配合行动，保证清理整顿工作顺利进行。在清理整顿中，

要注意情况收集与反馈，重大问题要及时妥善处理，遇到新情况、新问题要及时报

告省局。

 

　　　　国家税务总局转发《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于

　　　　　清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》

 

　　　　　１９９９年６月８日　国税发［１９９９］１１２号

 

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为了深化石油石化行业体制改革，规范原油成品油生产和流通秩序，国务院办

公厅转发了国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序

的通知》。为了认真贯彻国务院办公厅《通知》及全国清理整顿小炼油厂和规范原

油成品油流通秩序电视电话会议的精神，现将《通知》转发给你们，并提出如下要

求：

　　一、 要充分认识清理整顿的重要意义

　　改革开放以来，我国炼油工业发展迅速，原油成品油流通体制不断深化，促进

了国民经济持续快速发展。但是，小炼油厂过多过滥，盲目发展，成品油批发零售

企业数量过多，管理混乱，偷税逃税严重，干扰和破坏了正常的原油成品油生产和

流通秩序。为了保证石油石化行业体制改革的顺利实施，为规范交通和车辆税费改

革创造条件，进一步加强税收征管，堵塞税收漏洞，必须对原油成品油生产和流通

秩序进行清理整顿。各级税务机关一定要提高认识，把清理整顿工作当作一项重要

任务来抓。

　　二、 加强领导，精心组织

　　这次清理整顿是一项复杂而艰巨的工作，涉及面广，政策性强。为做好清理整

顿的组织工作，各级税务机关除按《通知》要求积极参加本地区清理整顿工作领导

小组的工作外，要指定一位主要领导分管此项工作。要结合当地清理整顿的实际，

制定出周密的实施方案，排出进度，抓紧落实。

　　三、 摸清税源，抓好登记

　　按照《通知》要求，各地要对小炼油厂和原油成品油生产、批发及零售企业进

行彻底的清理整顿，经清理整顿合格的，允许其从事生产和经营。各地税务机关要

结合清理整顿工作准确掌握税源，对经清理整顿合格的企业重新办理税务登记，达

到一般纳税人认定标准的，重新审核认定一般纳人，做到不漏登、不漏管。同时要

求企业建立健全财务会计制度，如实申报纳税。对于清理整顿不合格，税务机关要

及时收缴其库存未用的增值税专用发票或普通发票。

　　四、 认真抓好加油机安装税控装置工作

　　按照《通知》要求，对经清理整顿合格的加油站，必须安装税控装置。这是税

务机关实施清理整顿工作的主要内容之一。各地税务机关一定要严格按照国家税务

总局和国家质量技术监督局《关于加油机安装税控装置和生产使用税控加油机有关

问题的通知》（国税发［１９９９］１１０号）的要求，认真做好安装工作的统一

部署，保质保量，按时完成安装工作。

　　五、 搞活部门配合

　　按照《通知》要求，清理整顿工作是由经贸委牵头、计委、公安、财政、银行、

税务、工商、环保、技术监督、石油石化等部门参加的联合行动。因此，按照清理

整顿的统一部署，搞好部门配合是做好清理整顿工作的有利保证。各地税务机关一

定要积极取得当地政府的支持，主动与有关部门搞好协调配合。

　　对清理整顿过程中发现的新情况、新问题，应及时报告总局。

 

　　　　国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂

　　　　　　　　和规范原油成品油流通秩序意见的通知

 

　　　　　１９９９年５月６日　国办发［１９９９］３８号

 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　  国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》

已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

 

附：

　　　　关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见

 

　   国家经贸委、国家计委、公安部、财政部、人民银行、环保总局、

　　 　　　　　　　　工商局、质量技监局

　　　　　　　　　（一九九九年四月十九日）

     

　  据统计，截止１９９８年底，我国共有各类炼油厂２２０个，其中年加工能力１

００万吨以下的小炼油厂１６６个。小炼油厂过多过滥，盲目发展，不仅加剧了我国

炼油工业生产能力过剩和布局不合理的矛盾，而且与国有大中型炼油企业争原油、争

市场，干扰和破坏正常的原油成品油生产流通秩序。同时，由于小炼油厂规模过小，

大多数生产技术落后，不仅轻油收率低、效益低下，而且产品质量差，资源浪费严重；

有些小炼油厂还以加工进口燃料油为名变相走私；土法炼油屡禁不止，危害严重。此

外，成品油批发零售企业数量过多、加油站重复建设严重，管理混乱，导致成品油流

通渠道和市场秩序失控的问题十分突出。

    为了深化石油石化行业改革，合理利用原油资源，保护和改善生态环境，调整炼

油工业结构和产品结构，建立规范的市场流通秩序，现就清理整顿小炼油厂和规范原

油成品油流通秩序提出如下意见：

   　 一、坚决取缔非法采油和土法炼油

  　依照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院有关规定，对没有采矿许可证的采

油场点，一律予以取缔；依照《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔１９

９６〕３１号），对各类土法炼油设施和场点，也一律予以取缔。此项工作于１９９

９年７月３１日前完成。

　    二、依照国家有关规定清理整顿小炼油厂

　  （一）对《国务院关于严格控制扩大炼油生产能力的通知》（国发〔１９９１〕

５４号，以下简称《通知》）下发后，未经国务院批准擅自新建、未列入１９９８年

国家原油分配计划的小炼油厂，包括加工进口燃料油的小炼油厂，必须在１９９９年

７月３１日前关闭。

 　 （二）对《通知》下发前建设，已列入１９９８年国家原油分配计划，但污染物

排放和产品质量不符合国家规定标准，２０００年１月１日起不能全部生产９０号及

９０号以上无铅汽油的小炼油厂，必须于１９９９年１２月３１日前关闭；关闭后，

其原油分配计划指标暂安排给所在省、自治区、直辖市经清理整顿合格的炼油厂。

    （三）对列入１９９８年国家原油分配计划，但没有加工装置、倒卖原油指标的

单位，一律取消其原油分配计划。

　  （四）未经国务院批准的拟建和在建炼油厂，必须立即停止建设，银行不得给予

信贷支持，已建成的不得开工投产。今后，凡未经国务院批准，一律不得新建炼油企

业，不得扩大原油一次加工能力。

    对上述列入关闭范围以及违反市场管理法规的小炼油厂，自本意见下发之日起，

各有关部门要立即采取有效措施，停止原油供应，停止银行贷款。有关善后问题，按

照谁批准谁负责、谁投资谁承担风险的原则，依法清理债权债务。对中国石油天然气

集团公司（以下简称石油集团）、中国石油化工集团公司（以下简称石化集团）以外

经清理整顿合格的小炼油厂，可由石油集团、石化集团依法采取划转、联营、参股、

收购等方式进行重组。

  　三、进一步加强原油配置管理

    石油集团和石化集团生产的原油、中国海洋石油总公司国内销售的原油及中国新

星石油公司和地方油田生产的原油，以及进口的原油，全部由国家统一配置，不得自

行销售。

　  国家计委在研究提出年度全社会原油总量平衡调控目标时，要把地方油田生产的

原油纳入总量，统筹安排。

  　四、实行成品油集中批发

    （一）国内各炼油厂生产的成品油（汽油、煤油、柴油，下同）要全部交由石油

集团、石化集团的批发企业经营，其他企业、单位不得批发经营，各炼油厂一律不得

自销。对违规销售成品油的炼油厂，要停止其原油供应。

　  （二）对成品油批发企业，要在１９９９年内进行清理整顿，取消不具备条件的

批发企业的经营资格。对石油集团、石化集团以外经清理整顿合格的成品油批发企业，

可由石油集团、石化集团依法采取划转、联营、参股、收购等方式进行重组。

    （三）石油集团、石化集团要严格自律，深化内部销售体制改革，减少环节，规

范经营，加强对各级石油公司的监督管理，保障市场供应。

 　 （四）军队、外贸出口、铁道、交通、民航、林业、农垦、新疆生产建设兵团、

海洋渔业等专项用油要严格按国家有关规定使用，对违反规定将直供的成品油进行经

营的，取消其成品油直供资格。国家物资储备局按有关规定对成品油进行储备和轮换，

轮换出库的成品油，必须按国家规定的价格交由石油集团、石化集团的批发企业经营。

  　（五）未经国家批准，不得设立外商投资成品油流通企业；已经设立的，由国家

经贸委会同有关部门进行清理整顿。

    五、规范成品油零售市场

 　 要依法对经营汽油、柴油的各类加油站（点）进行清理整顿。各级工商行政管理

机关要会同有关执法部门加大市场监管力度，严厉惩处掺杂使假、以次充好、偷漏税

款等违法违规经营行为，依法取消不合格加油站（点）的经营资格。经清理整顿合格

的加油站（点），必须安装税控装置或具有税控功能的加油机；同时，要在成品油零

售过程中逐步推行成品油集中配送、连锁经营方式。

    六、加强组织领导

 　 要切实加强对清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序工作（以下简称清理

整顿工作）的组织领导。由国家经贸委牵头，会同国家计委、公安部、财政部、人民

银行、税务总局、环保总局、工商局、质量技监局、石化局组成全国清理整顿工作领

导小组，具体负责全国清理整顿工作的指导、监督和检查验收。全国清理整顿工作领

导小组办公室设在石化局。各省、自治区、直辖市人民政府也要相应成立政府主管领

导任组长，由省（区、市）经贸委（经委、计经委）牵头、有关部门参加的省级清理

整顿工作领导小组，负责本地区清理整顿工作的组织实施，并定期向全国清理整顿工

作领导小组报告工作进展情况。

    对非法采油、土法炼油、违规建设、违法经营的小炼油厂，以及污染物排放和产

品质量不符合国家规定标准的小炼油厂，逾期未按要求取缔、关闭或停产的，要追究

当地人民政府主要负责人及有关企业负责人的责任；同时，要扣减中央财政对地方财

政有关税收收入的返回数额，具体办法由财政部会同国家经贸委等有关部门研究制定。

 　 石油集团、石化集团要积极配合国家有关部门和地方政府开展工作，并切实搞好

对所属小炼油厂和成品油流通企业的清理整顿。

  　清理整顿工作任务重、时间紧、牵涉面广，各地区、各有关部门一定要统一认识，

顾全大局，加强领导，明确责任，按照国务院的统一部署，加大执法监督力度，狠抓

落实，切实抓出成效。同时，要搞好宣传教育，妥善处理清理整顿工作中出现的各种

矛盾和问题，保证这项工作积极稳妥地进行。"