四川省人民政府关于切实抓好畜牧生产和畜产品销售工作意见的通知

１９９９年６月３日　川府发［１９９９］３７号

　　四川省人民政府批转省农工委省畜牧食品局关于切实抓好畜牧生产和畜产品销售

工作意见的通知 畜牧业生产，特别是生猪生产是我省一大优势，是农民增收的主要

门路。最近一段时间，生猪产销出现市场价格波动、猪价回落的新情况。应当看到，

目前出现的销售不畅、价格下降是在高增长中的低速发展，在高价位上的价格回落。

销难之后必有供不应求，当前稳住就是胜利。各地、各部门要正确分析形势，在困难

中看到机遇，切实抓好稳猪调结构，做好畜牧业增收这篇大文章。关键是要化解市场

风险和疫病风险，要面向市场调结构，依靠科技增效益。总之，要振奋精神，知难而

进。现将省农工委、省畜牧食品局《关于切实抓好畜牧生产和畜产品销售工作的意见》

批转你们，请结合实际，认真贯彻，狠抓落实。 关于切实抓好畜牧生产和畜产品

销售工作的意见 以生猪为主的畜牧业是我省农村经济的突出优势和重要支柱，关系

到全省农民增收、财政增税，关系到市场繁荣、社会安定。最近一段时间，受市场价

格等因素影响，我省畜牧业，特别是畜产品销售出现了一些新问题，省委、省政府主

要领导同志作了重要批示，为了认真贯彻落实批示精神，省政府召开了有省农工委、

畜牧食品局、贸易厅、财政厅、工商局、农调队、社科院、农科院、川农大等部门、

单位的负责同志和专家参加的分析座谈会。根据分析研究，现提出切实抓好畜牧生产

和畜产品销售工作的意见。

　　一、情况和问题

　　（一）畜牧业生产情况。据统计，今年1至5月全省出栏肉猪2453.34万头，同比

增长1.75％；出栏肉牛49.16万头，增长15.75％；出栏肉羊292.09万头，增长19.65

％；出栏小家禽2.23亿只，增长13.77％。同期生猪存栏5220万头，同比仅减少0.60

％，其中能繁母猪215.86万头，增长2.01％，占存栏猪比例达7.97％。同期牛存栏

1004.9万头，增长1.53％；羊存栏1271.40万头，增长6.64％；小家禽存栏2.49亿只，

增长8.94％。总的说来，当前以生猪为主的畜牧业仍呈稳定发展趋势，出栏稳中有

增，存栏基本持平，能繁母猪比例合理，由于仔猪价格较低，农民补栏积极，仔猪存

栏量高于去年。

　　（二）畜产品价格情况。自1998年2月以来，我省主要畜产品，特别是生猪价格

持续回落。据今年5月统计，全省肉猪、仔猪、猪肉价格分别为4.72元／公斤、5.46

元／公斤和9.01元／公斤，同比分别下降25.20％、39.74％和17.1％；牛肉11.26元

／公斤，下降8.97％；羊肉11.88元／公斤，增长0.93％；活鸡12.79元／公斤，下降

1.01％；禽蛋7.76元／公斤，下降2.63％。当前畜产品价格偏低，销路不畅，已经影

响了养殖户积极性和农民增收

　　 二、分析和预测

　　 我省当前畜牧业发展和畜产品销售的主要问题是市场疲软，价格偏低，农民增

产难增收。 畜产品，特别是生猪价格下跌，首先是宏观市场启动不足带来的不可避

免的影响，是全国各地、各行业都共同面临的问题。其次是随着市场经济的发展，供

求基本平衡后，畜产品价格的正常回归。据全省畜牧系统30个基点县近几年的调查资

料分析，受全国市场影响，我省的猪价从1996年8月开始上涨，1997年肉猪、仔猪、

猪肉价全年平均分别保持在7元／公斤、8元／公斤和12元／公斤以上，全年平均粮猪

比价为5.20：1，几乎是近十来年的最高点，这显然是难以维持的。也就是在这种高

利润的驱动下，全省乃至全国大规模发展以生猪为主的养殖业，带来了当前的供求基

本平衡，甚至相对供大于求。 目前虽然畜产品，特别是生猪价格低下，但我省畜牧

业生产仍能稳定发展，这得益于我省养猪有得天独厚的优势和气候温和、青绿饲料资

源丰富以及长期形成的传统习惯。最为重要的是我省生猪生产以千家万户分散饲养为

主，适应家庭联产承包责任制，加上以"精、青、粗"合理搭配的独特的川猪饲养技术

和剩余劳动力的合理利用。不仅成本低、竞争力强，而且船小好掉头，其适应性、应

变力和抗风险能力在这次市场风险中体现较充分。这些优势既使川猪总体得以稳住，

又为我省在生猪生产处于波动时期开拓、占领市场提供了难得的机遇。

　　三、对策和措施

　　生猪生产是四川的一大优势，是农民增收的重要门路，与市场供应、居民菜篮子

和培植税源密切相关，目前出现的销售不畅、价格下降，是在高价位基础上的回落，

随着宏观经济形势的好转，销售形势也会趋于好转。各地、各部门要充满信心，高度

重视出现的问题和困难，知难而上，研究落实对策措施，确保川猪生产稳中求进和畜

牧业的持续发展。

　　（一）面向市场，进一步调整畜牧业结构。要坚持稳猪调结构的思路，在稳定生

猪生产总量、提高效益的同时，大力发展草食牲畜和小家畜家禽。就全省而言，首先

要千方百计稳定生猪生产，生猪是我省畜牧业的主体和优势，是我省畜产品在省外市

场份额最大的拳头产品，也是农民和地方财税增收的重要来源。因此，要稳定生猪总

量，稳住母猪、仔猪，保住猪源。要稳定和鼓励千家万户饲养，积极发展适度规模养

猪，加快扩大生猪三元杂交和ＤＬＹ，努力提高出栏率、瘦肉率，增强市场竞争力，

保持川猪优势。其次，各地一定要面向市场，立足优势，讲求效益，进一步加快畜牧

业结构调整，大力发展牛羊等节粮型、草食型牲畜。市场畜产品已由短缺转为饱和，

人们肉食品消费结构也变化很大，对低脂肪、高蛋白的牛羊禽兔肉的需求越来越大，

市场前景看好。各地要以市场为导向，从实际出发，大力发展牛、羊等市场需求较好

的草食牲畜和投资少、周期短、效益高、见效快的禽兔生产。

　　（二）依靠科技，推广良种，优化结构，大力提高畜产品质量和畜牧业效益。

“科技是第一生产力”。我省畜牧业面临的问题，既有总量相对过剩和市场发育不够

的问题，但最根本的还是品质、结构问题。实践证明，凡是科技含量高的畜牧项目，

其产品数量、质量提高就快，市场占有率就高，抗风险能力就强，效益就好。要解决

这些问题，关键是依靠科技，要在优化结构、提高质量、降低成本、增加效益上狠下

功夫。只有这样才能实现稳产增收，增产更增收。各地一定要树立科教兴牧的思想，

认真按照省“畜牧科技增收计划”的要求，抓好各项目的实施，从品种改良、饲养方

式、疫病防制、饲料供给等方面推广一系列行之有效的实用技术，保证畜牧业发展，

提高畜牧业效益，促进农民增收。

　　（三）拓宽渠道，促进销售，努力搞好畜产品流通。要严格贯彻执行《生猪定点

屠宰管理条例》（国务院第238号令）精神，鼓励实行产销直挂，减少中间环节，降

低流通费用。要认真贯彻《动物防疫法》，严格实行“定点屠宰，检疫上市，亮证经

营”，切实保证消费者吃上放心肉。要鼓励各类中介组织和个人拓宽流通渠道，千方

百计扩大省外贸易，扩大对外出口。各地要认真办好各类畜禽及其产品批发市场，扩

大仔猪、禽苗和肉产品销售。

　　（四）减轻生猪生产、经营的税赋负担。严格执行《四川省人民政府关于调整生

猪税费征收管理政策的通知》（川府发〔1998〕55号）。严格控制生猪流通过程中的

收费项目和标准。坚决制止乱收费、重复收税费的错误做法。

　　（五）切实加强领导，认真搞好服务。当前正面临我省畜牧业发展的关键时期，

各级政府要高度重视，认真研究当前情况，提出对策措施，要组织计划、财政、工商

及涉农部门大力支持畜牧业发展，主动配合解决好当前疫病防制等问题，做到领导、

责任、措施“三到位”。各级畜牧部门要真抓实干，埋头苦干，深入基层，深入养殖

场（户）和加工厂，切实帮助解决好畜禽疫病防治、饲养技术、饲料供给和屠宰加工

检疫等方面的问题，确保畜牧生产健康发展和畜产品卫生安全，确保农民收入增加。