云南省人民政府关于支持１０户重点制药企业加快发展若干措施的通知

各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局、有关企业：　

　　为加快全省医药产业的发展，根据省委关于“打造云南天然药品产业，把云药建

成继烟草产业之后的一个大产业”的重要指示精神，结合《中共云南省委、云南省人

民政府关于深化国有企业改革的若干意见》（云发［２００２］３号）和《云南省人

民政府关于“十五”期间加快工业结构调整的若干意见》（云政发［２００１］４５

号）的有关精神，在全省制药企业中选择１０户企业，作为重点培育和扶持的对象，

集中力量，重点扶持，争取用３－５年时间，使这些企业形成核心竞争力强、拥有自

主知识产权、能支撑和带动我省医药产业加快发展的大型企业。为此，特提出以下若

干措施，请认真落实。　

　　一、优化配置医药产业资源　

　　（一）支持企业加快重组联合步伐。积极创造条件，引导、支持１０户重点企业

以资产、品牌为纽带，通过与省内外企业的联合或重组，实现强强联合、强弱联合，

构建云南医药企业快速发展的良好格局和运行机制。省级有关部门要在企业改革方案

制定、公司年审及注册登记等方面给予重点支持，优先安排。　

　　（二）推进医药品牌整合。以云南白药集团成功组建及健康发展为示范，支持

１０户企业对目前我省多家企业重复生产、有较好市场前景的药品品牌进行整合，统

一品牌，统一计划生产，统一价格，统一销售，避免恶性竞争。培育壮大一批名优产

品和知名品牌。　　

　　（三）鼓励重点企业接受委托生产。支持１０户重点企业充分利用自身的人才、

技术和装备优势，特别是具备ＧＭＰ生产标准的优势，积极主动地为省内其他小型制

药企业生产所委托的产品，以确保产品质量达到国家标准，避免低水平重复建设，发

挥资源的最大效益。　

　　二、加快科技进步　

　　（四）建设一批规范化药材种植基地。引导１０户重点企业按ＧＡＰ要求，选择

三七、天麻、虫蝼、灯盏花等特色药材和新药材进行规范化种植、规模化生产、产业

化经营，抓好＂第一车间＂建设。有关部门要根据我省医药产业的区域布局，作好药

材种植规划。要赋予省属有关科研院所主要药材规范化栽培研究和推广的职责，积极

为企业药材基地建设提供技术指导。对省认定的中药材生产基地，其产品农特税实行

３年免征，期满后２年减半征收的优惠政策。　

　（五）加快具有自主知识产权的新药研发及产业化。支持１０户重点企业把建立

健全企业技术创新体系和运行机制作为自身发展的重要内容，成为新药研发和技术创

新的主体，并逐年增加研发经费投入。３年内有条件的企业要建立国家和省级医药技

术创新中心、新药开发实验室；其他企业要通过与科研机构合作、委托研发等方式，

建立自己稳定的技术创新体系。省政府对研发投入及获国家新药批文居前列的企业给

予奖励。由省计委牵头，省经贸委、省科技厅、省生物资源开发创新办和药品监督管

理局参加，确定重点发展项目，制订新药发展战略，规划、部署和组织新药的研制、

开发与保护，帮助企业加快实现产业化。鼓励企业与科研机构、大专院校挂钩，实行

厂院、厂校合作，促进高新技术成果转化。卫生、社保部门在实施医疗保险制度改革

和制定医疗保险药品名录时，要优先考虑我省产品。　

　　（六）加快用高新技术、先进适用技术和国际标准改造提升传统医药产业步伐。

１０户重点企业要率先加快技术改造，完成一批标志性的技术改造项目。企业新建、

改建、扩建的药品生产车间，都必须符合ＧＭＰ要求，并力争使企业技术装备达到国

内同行业的先进水平。技术改造形成的固定资产折旧率应提高到１０％以上。对企业

技术改造项目要简化审批程序，省级审批范围内的项目，一律实行登记备案制；需报

国家审批的项目，简化程序，优先上报，严禁乱收费。　

　　（七）加大资金支持力度。集中省级财政预算内现有的各种专项资金，如省技术

改造项目前期工作经费、省财政技术改造贴息资金和省院省校合作、高新技术产业化、

生物资源开发创新等方面的资金，加大对１０户重点企业技术创新、技术改造以及相

关项目的扶持。此外，建立医药专项资金，主要用于重大新药研发、高新技术企业、

重点项目的担保和贷款贴息，以及高新技术开发和成果的产业化。　

　　（八）培养和引进高层次人才。创造良好的社会环境，加快培养和引进一批具有

创新能力的高素质复合人才和高新技术人才以及高级经营管理人才。完善人才使用、

分配和流动机制，实现人才资源的合理配置。　

　　三、加大改革开放力度　

　　（九）建立和完善现代企业制度。１０户重点企业中的国有控股企业，要通过引

入非公有制股份和推进职工持股的办法，进一步建立完善股权多元化制度；要正确处

理“新老三会”的关系，建立健全法人治理结构。引导１０户重点企业中的非公有制

企业进行规范的公司制改革，建立起股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协

调运转、有效制衡的运行机制。　

　　（十）实行国有资产授权经营。对１０户重点企业中符合条件的国有控股企业实

行国有资产授权经营，在政企分开的基础上，建立严格的责任制度，实现国有资产的

保值增值。　

　　（十一）支持企业与国内外大企业大集团开展全方位的经济技术合作。各级政府

和有关部门要支持１０户重点企业以资本、品牌、基地建设、新药研发等为纽带，与

国内外大企业、大集团开展全方位的经济技术合作。通过合作引入国内外的资金、技

术和管理，纳入国际分工体系，抢占全球市场份额，提升综合实力和核心竞争力。　

　　（十二）鼓励企业实施“走出去”战略。积极创造各种机会，采用多种手段，帮

助１０　户重点企业开拓省外和国外市场，支持企业向省外、国外输出资本、技术，

特别要支持１０户重点企业开拓东南亚、南亚市场，使之成为我省药品销售重要的目

标市场和药品生产基地。　

　　四、营造优良环境　

　　（十三）加强药品监管力度。要帮助１０户重点企业做好ＧＭＰ的认证和认证后

的监督实施工作，指导有基础有能力的企业推进ＧＬＰ、ＧＡＰ管理进程；建设一支

专业化、高素质的药品监管队伍，改善药品监督的环境，加大监督执法力度，严厉打

击制售假劣药品违法行为，创造一个公平的竞争环境。　

　　（十四）提高服务质量。省级有关部门应及时做好药品管理法律、法规等的宣传

实施工作。在制定有关医药发展的规划、政策时，主动听取１０户重点企业的意见；

优先办理１０户重点企业的ＧＭＰ等认证申请、新药注册申请，加快省级初审的速度，

跟踪、关注审评进程，及时、主动通报相关信息，减少新药申报的退审率。　

　　（十五）发挥各类中介组织的作用。充分发挥行业协会在政府与企业间的桥梁、

纽带作用，帮助协调和解决１０户重点企业的矛盾与问题，避免内耗。构建专门的信

息交流平台、知识产权交易平台。组建新药注册、企业认证、技术服务、交流培训等

咨询服务机构，为１０户重点企业提供全面、优质的服务。　

　　五、其他　

　　（十六）支持企业多渠道筹资。各级政府及有关部门要积极主动地做好各项服务

工作，支持　１０户重点企业中具备条件的企业整体或部分通过发行股票或债券，在

境内外资本市场融资。　

　（十七）全面落实国家和省有关政策。在１０户重点企业中全面贯彻国家和省有

关优惠政策。　

　　各级政府和有关部门还要遵照国家相关政策规定，针对１０户重点企业的实际，

制定具体的扶持措施。　

　　（十八）对１０户重点企业实行动态管理。由省经贸委以销售收入、税收和发展

潜力等为主要标准，建立健全目标管理责任制，对１０户重点企业实行年度考核，公

布考核结果，并实行奖惩。同时，审计部门有计划地对国有及国有控股企业进行定期

考核及审计，优胜劣汰，让最优秀的制药企业进入重点扶持行列。　

附：１０户重点制药企业名单　

　　１云南医药股份有限公司　

　　２云南白药集团股份有限公司　

　　３昆明制药集团股份有限公司　

　　４云南盘龙云海药业有限公司　

　　５昆明积大制药有限公司　

　　６昆明滇虹药业有限公司　

　　７云南特安呐制药股份有限公司　

　　８云南生物谷灯盏花药业有限公司　

　　９云南“三九”白马制药有限公司　

　　１０云南英茂药业有限公司

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