云南省人民政府转发《国务院关于全面推进依法行政的决定》的通知

各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

　　现将《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发（１９９９］２３号，以下

简称《决定》）转发给你们，结合我省实际提出以下意见，请一并认真贯彻执行。

　　为了贯彻落实党的十五大、全国依法行政工作会议和炙决定》精神，从严治政，

建设廉洁、勤政、务实、高效政府，促进我省经济社会的可持续发展，各级政府和政

府各部门都要全面推进依法行政。

　　一、建立依法行政领导责任制。实行依法行政，责任在政府，关键在领导。各级

政府和政府各部门主要领导是依法行政的第一责任人，必须切实负起责任。要定期研

究依法行政工作，及时解决依法行政中出现的各种问题，组织和领导好本级政府或本

部门的依法行政工作。

　　继续贯彻实施《云南省人民政府关于在全省行政机关推行行政执法责任制度体系

的通知》，建立健全以行政首长负责制为核心的行政执法责任制度体系。各级政府法

制机构要会同监察、人事部门积极开展对行政执法的考评工作，考评结果作为对行政

执法人员奖惩、任免、升降的重要依据。

　　各级法制机构是本级政府或本部门依法行政的综合职能部门，要在本级政府、本

部门的领导下，认真做好依法行政的总体规划、组织协调和督促检查工作。要不断总

结依法行政的经验，开展依法行政理论研究，指导和推进依法行政的实践。

　　二、切实加强政府立法工作，提高立法质量。立法工作安排要与省委、省政府的

总体工作部署相统一。要重点抓好维护市场秩序、强化资源管理、加强环境保护、促

进经济增长、完善社会保障、加快科技发展、保持社会稳定等方面的地方性法规和政

府规章的立、改、废工作。拟订法规和制定规章要明确具体，简明扼要。有可操作性，

突出地方特色，解决实际问题。要加强立法调研和立法砂调工作。要从云南实际出发，

并注意学习和借鉴国内外先进的立法技术和经验。凡有立法工作任务的部门，要把立

法工作列入本部门的重要议事日程，领导同志要亲自抓，并为立法工作创造必要的条

件。立法工作人员要加强学习，在实践中不断提高政治、业务素质和协调解决问题的

能力。

　　三、理顺行政执法体制，加大行政执法力度。要结合政府机构改革，切实解决部

门职能交叉问题，进一步规范行政职权和行政执法主体资格。在政府机构改革中，对

于有关行政执法机关或组织的职权设定问题，应当征求政府法制机构的意见。省政府

法制局要编制行政执法依据汇编。要在城市管理等综合性行政管理领域，积极推进相

对集中行政处罚权的试点工作，探索成立综合行政执法机构的问题。要整顿和规范行

政执法队伍。加强对行政执法证件的管理、推行执证上岗、亮证执法制度，严格行政

执法证件年度审验制度，把好资格审查、上岗培训、发证、年度审验关。年度审验工

作要加强对行政执法人员，尤其是直接面对群众的县、乡两级行政执法人员的考评，

年度审验不合格的取消行政执法资格，调整出行政执法队伍。要逐步实现全省行政执

法队伍的规范化管理。

　　四、强化行政执法监督。要严肃查处违法行政行为，净化行政执法环境。要加大

对规范性文件事前审查和事后备案工作的力度。对违法的规范性文件要发现一件撤销

一件，以维护法制的统一和权威。要认真贯彻实施《云南省法制督察管理办法》，在

全省建立一支敢于监督、善于监督的法制督察队伍。省政府将在适当时侯进行专项执

法检查，把那些有法不依、滥用职权、欺压百姓、“吃拿卡要”的典型事例揭露出来，

对直接责任人和主管领导要作出严肃处理。

　　五、加强行政复议工作。行政复议是行政机关层级监督的一种重要手段，也是公

民、法人和其他组织获得行政救济的一个重要途径。各级行政复议机关及其法制机构，

要严格依照行政复议法的规定认真履行行政复议职责，充分发挥行政复议制度的应有

作用。在政府机构改革中，各级政府和政府各部门要充分考虑行政复议方面的法定职

责和工作需要，配备相应的行政复议人员。各级行政执法机关要抓紧行政执法文书格

式中涉及行政复议内容的修订工作，抓紧上报行政复议法培训计划和方案。各级财政

部门要依法增列行政复议活动经费项目，核拨与行政复议工作相适应的行政复议活动

经费。

　　六、加强行政赔偿工作。行政赔偿是依法行政的重要组成部分，也是具体贯彻

《决定》的一项硬措施。政府法制机构要切实抓好行政赔偿案件的“赔偿、追偿、追

究”工作。行政监察等有关部门应给予有力配合。各级政府和政府各部门要加强行政

赔偿工作的硬件建设，加大行政赔偿工作力度，保障行政赔偿的顺利实施。

　　七、加强政府法制宣传教育。依法行政状况如何，在很大程度上取决于领导干部

法律水平的高低。实行依法行政与坚持党的领导是根本一致的，要在推进依法行政的

过程中逐步实现领导工作方式的转变。各级行政机关要通过举办法制讲座等形式，认

真学习宪法和法律、法规。省政府决定建立省政府领导学习法律制度，原则上每年举

办２至３次法制讲座，具体组织工作由省政府法制局负责。各州市县政府、各地区行

署和省政府各部门要结合实际建立县、处级以上干部学习法律制度。要加强政府法制

干部和行政执法人员的法制教育和培训，特别是县、乡政府法制干部和行政执法人员

的教育和培训。行政执法人员要定期集中脱岗轮训。省政府法制局要制定政府法制教

育和培训规划，指导全省行政机关的法制教育和培训工作。各级政府和政府各部门要

为法制教育和培训工作提供条件。

　　八、各级政府和政府各部门要切实加强政府法制工作。目前，我省政府法制机构

和队伍建设状况与日益繁重的政府法制工作不相适应。因此，各级政府和政府各部门

都要按照国务院这次机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步加强政府法制机构

建设。同时，要积极为政府法制机构开展工作创造条件，从人员、经费、办公场所等

方面给予支待和保障。省政府法制局要尽快建立依法行政信息库。

　　各级政府和政府各部门要充分发挥法制机构在依法行政中的参谋、助手作用，特

别是在政府立法、行政执法监督、行政复议、行政赔偿、政府法制宣传教育等方面的

作用。各级行政机关做出重大行政决策，要有法制机构参与研究和论证。行政机关的

规范性文件和其他涉及全局性的重要文件出台前，必须由法制机构参与审查把关。法

制机构要加强对行政处罚、行政收费、行政许可、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、

行政执行等行政行为的调查研究，认真协调解决行政执法争议，避免因协调解决不力

引发不安定因素。

　　各州、市人民政府，各地区行政公署和省政府各部门，要将贯彻实施全国依法行

政工作会议及第四次全省政府法制工作会议精神的情况和贯彻《决定》及本通知的意

见，写出专题报告，于今年１２月２５日前送省政府法制局，由省政府法制局汇总后

向省政府和国务院法制办公室报告。

附件：国务院关于全面推进依法行政的决定