财政政策下一步：五个着力点

　　时值中国经济的半年度数据出台不久，各部委乃至更高层的会议接踵召开，这一周多来，大家对于下半年调控政策的任何动向都是翘首以盼。

　　7月25日，中共中央政治局会议明确，将宏观调控的首要任务，从之前的“双防”(防经济过热、防通胀)调整为“一保一控”(保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨)。

　　7月27日，中国人民银行货币政策委员会2008年第二季度例会呼应了中共中央政治局的上述目标指向，并突出强调了结构调整的紧迫性。会议强调，将进一步加强货币政策与财政、产业、外贸、金融监管等政策的协调配合，加快结构调整步伐，促进国际收支趋于基本平衡。

　　而更多的目光则聚焦在了财政政策之上，26日，《瞭望》杂志发表文章“宏观调控在改善中增效”，认为在当前背景下，财政政策将更加“有所作为”。

　　那么，财政政策下半年究竟将如何“有所作为”呢？

　　日前本报记者独家获悉，中国下一步宏观调控定调前后，素以调整优化结构见长的财政部门，正逐渐形成财税宏调下一步的战略与策略——财政部门将从合理控制政府支出规模，促进对外经济平稳发展，着力保障和改善民生，促进生产增加供给，促进经济发展方式的转变等五大方面着手，为中国经济健康发展保驾护航。

　　合理控制政府支出规模

　　中国政府宏调目标与策略的调整，本于对当下国内外经济形势的基本判断。

　　财政部综合司相关负责人在接受本报记者采访时指出，当前经济社会发展总体形势是好的，但经济运行中还存在一些问题。

　　这些问题主要体现在，物价上涨压力较大，影响农业发展和农民增收的制约因素依然较多，部分行业和企业生产经营困难，能源资源制约经济发展的矛盾仍较突出。

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，调控部门面临的难点，在于如何敏锐、及时和较全面地把握经济多种变量中最关键的组合信息，合理地动态掌握调控中“既要防止经济过热和明显通胀，又要防止出现过快经济下滑”的平衡点。

　　而财政部上述官员则强调，下一步，财政部门将按照“控总量、调结构、稳物价、促协调”的原则，继续实施稳健财政政策，努力把握好促进经济增长与抑制通货膨胀之间的平衡点，促进经济又好又快发展。

　　其中，第一条便是合理控制政府支出规模。

　　该官员指出，财政部门将严格执行财政预算，把握好财政支出进度，严格控制一般性支出增长，保证重点项目支出需要。同时，还要正确处理经济发展与灾后重建的关系，既要保证灾后重建的资金需要，更要合理规划，统筹安排重建规模和时间进度。

　　事实上，5月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署抗震救灾和经济工作时曾要求，中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，减少部分用于抗震救灾。

　　北京大学中国经济研究中心宋国青教授对记者说，财政总支出的控制与控制好货币政策力度都是非常重要的，因为财政支出本身就是经济总需求的一部分，不能严格控制的话，就可能挤占政府之外领域的需求。“政府的总支出尤其是行政性支出是应该压缩的。”

　　外贸、投资应对之策

　　不久前公布的海关统计数据显示，今年上半年累计贸易顺差为990.3亿美元,同比下降11.8%,净减少132.1亿美元。其中，6月份外贸出口增长17%,继今年2月份之后再度跌破20%。

　　“扣掉国内的通胀因素，我们可以看到，中国今年上半年实际的出口增长的速度已经到了个位数。”国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强对此担忧。

　　不久前，人大财经委在听取国家发展和改革委员会、农业部、商务部、央行和国家统计局关于今年上半年经济形势的汇报后认为，外贸出口增幅和出口企业利润下滑较大的势头值得重视。

　　据了解，在促进对外经济平稳发展方面，财政部门已形成一套思路。

　　财政部上述官员就表示，下一步将在总体稳定的基础上，适时微调出口退税政策，促进出口稳定增长，优化出口结构。

此外，财政部门将适时调整进口税收政策，鼓励国内供应偏紧产品进口，保障国内供应；完善促进企业“走出去”的财税政策，鼓励企业对外投资，促进国际收支平衡。

　　保障对外经济平稳发展的同时，宏调还必须严密防控通胀压力进一步加大。

　　对此，财政部门的对策是，将通过财政政策来促进生产增加供给。这包括在农业方面，将进一步完善农牧业补贴政策体系，支持完善农牧业保险体系，落实好粮食最低收购价格政策，缓解农业生产资料价格上涨压力，加快农业科技发展，促进农业生产。

　　同时，财政部门还将完善国家储备制度，跟踪监控国家储备库存情况，适时充实粮油储备库存，保障市场供应，防止市场供应脱销断档。

　　然而，在出口发展明显下行的情势下，如何让中国宏观经济可以保持持续稳定发展？

　　对此，摩根大通经济学家龚方雄日前提出，由于中国经济目前还没有达到消费拉动需求引领经济增长的程度，所以现阶段要靠内需带动增长，弥补外需下行带来的缺失，还是要从固定资产这方面入手，政策上应该从城市交通、基础建设投资入手。

　　有财政部官员告诉本报记者，财政部门在这方面的应对之策是，在优化投资结构的前提下保持合理的投资规模，加强能源交通基础设施建设，消除经济发展的瓶颈。

　　更深层次的改革推进

　　在以上问题之外，中国税务学会副会长、中国人民大学安体富教授在接受本报记者采访时指出，随着财政收入的不断超GDP增长，政府支配的份额在不断提高，国民财富分配格局的变化正在成为一个战略问题。

　　总体上看，近年来中国居民收入增长速度仍然较慢，虽然今年上半年出现较快增长态势，但仍然慢于财政收入的增长速度。再加上教育、医疗、社保等公共事业改革的滞后，使得消费不足问题始终存在，居民收入占整个分配格局中份额在不断减少。

　　而安体富认为，当下的中国，正在致力于以企业为主体建设创新型国家，所以应该增加企业研发费用占销售收入的比重；目前的社保覆盖面仍比较窄，资金缺口大，已经到了该转型的时候了。

　　安体富教授指出，上述问题的解决，都会增加企业、居民的负担，因此，财政收入应该适当地为上述问题的解决留有余地。否则，双管齐下，显然会更多加重企业、居民的负担，不利于可持续发展目标的实现。

　　而据财政部有关官员透露，在着力保障和改善民生方面，一系列举措也正酝酿推出。这主要体现在，财政将适当加大教育、医疗、住房等民生支出，完善城乡社会保障和社会救助体系。

　　同时，财政部门将完善应对价格上涨的民生保障机制，及时完善和落实各项财政补贴政策，研究建立低保补助、养老金标准的物价指数调整机制，增加对低收入群体的补贴，保障困难群体和灾区群众的基本生活。

　　另外，财政部门还将深化收入分配制度改革，积极扩大就业，增加居民收入。

　　此外，促进经济发展方式的转变，加快推进增值税转型，加大财政科技投入，激励企业自主创新和技术改造等都已列入议事日程。

　　本报记者同时从接近中央决策层人士处获悉，各相关政府决策部门、研究机构目前都在穿梭调研，关于财税体制如何进一步改革等更具深远意义改革发展思路、举措都在集思广益之中，将在10月召开的中国共产党第十七届三中全会上集中讨论、形成总体思路并择机推出。