报告指出,不论是以含社会保障缴款的宏观税负,还是以不含社会保障缴款的宏观税负进行比较,我国与国际水平相比,宏观税负目前仍处于较低水平。从三个方面看,一是我国两种口径的宏观税负平均数均低于全部24个样本发达国家,也低于绝大多数样本发展中国家;二是我国含社会保障缴款宏观税负低于样本发达国家平均数16.2个百分点,低于样本发展中国家平均数4.1个百分点,不含社会保障缴款宏观税负,我国低于样本发达国家平均数9.6个百分点,低于样本发展中国家平均数3.2个百分点,综合来看,我国两种口径的宏观税负仅相当于发达国家平均水平的60%左右,相当于发展中国家平均水平的70%左右;三是比较期内近3年我国边际宏观税负平均数低于绝大多数样本发达国家和发展中国家,尤其是低于有代表性的发达国家和发展中国家。
我国宏观税负水平近年呈较快上升趋势。与此同时,2002年以来,全世界范围内都出现了宏观税负上升的趋势。对比来看,发达国家与我国的税负上升幅度基本相同,税负差距较为稳定,但发展中国家的税负上升幅度明显高于我国,税负差距是在不断扩大而不是缩小。
报告特别指出,在研究宏观税负问题的时候,首先要依据国际惯例,明确界定“宏观税负”的科学概念。只有这样,讨论问题才有共同的基础,也才能得出符合实际的结论。有两点值得关注:一是以上分析并没有触及“税收”以外的其他政府收入(比如政府性基金、行政收费等非税收入)。据有关文献研究,我国非税收入占GDP的比重高于其他国家,因此,企业和居民总体经济负担问题确实是一个需要认真研究的问题,但这是范围更广的另一个问题,而不是一个单纯的“宏观税负”问题,应当区别两个不同的概念。二是以上对比所属时期并未反映国际金融危机爆发以来世界各国实行减税政策对宏观税负的影响,这是需要进一步跟踪、研究的问题。
此外,课题组报告还对中外税收弹性系数进行比较。税收收入弹性系数是税收收入增长率和GDP(国内生产总值)增长率的比值。1994年以来,我国GDP(按可比价计算)增长速度相对平稳,最高增速与最低增速相差5.5个百分点;税收收入增长速度则波动较大,最高增速与最低增速相差15.6个百分点;税收收入弹性系数在1.2~2.7的区间上下起伏,其中有4年弹性系数都在2以上,这期间发达国家的税收弹性系数分布在0.8~1.3区间。报告还反映出,发达国家以所得税为主体,而我国以商品劳务税为主体。我国中央级税收比重明显低于发达国家,也低于发展中国家。