中国可能应诉思路：国内国外同等对待原则

　　6月24日，中国商务部确认，已经收到了欧盟、美国关于中国原材料出口限制措施的磋商请求。

　　这是中国加入WTO之后，首次收到的关于中国出口政策方面的申诉。商务部一名相关官员向本报记者表示，正在研究欧盟、美国的请求。至本报记者发稿时止，中国商务部尚无关于此事的正式表态。(新浪财经注：商务部24日回应称，中国的出口政策符合世贸组织相关规则。)

　　但此前中国商务部发言人姚坚曾声称，中国的相关限制措施，旨在完善环保政策，减少资源开采利用对环境的影响。

　　根据欧盟向本报记者提供的起诉材料，欧美关注的原材料主要包括：铝钒土、焦炭、黄磷、氟石、镁、锰、硅、锌。欧美认为这些产品的出口关税、配额限制等措施提高了国际售价并影响了下游行业。

　　欧盟称，2008年，欧盟对这些商品进口额约为45亿欧元。相关产品主要应用于钢铁、制铝、化工。欧盟内部潜在受影响的行业大约占欧盟工业生产的4%，相关就业岗位50万个。

　　中国可能的应诉思路：

　　国内国外同等对待原则

　　在WTO争端解决机构，大量的诉讼皆指向限制进口的措施，指责其他国家限制出口的措施扭曲贸易案例极少。

　　“这类案件的关键，在于WTO要求对国内国外采取同等原则，所以不能在国内开放的同时，专门出台针对出口的扭曲贸易措施。”商务部一名负责官员表示。

　　中国可能采取的应诉思路是，中国对这些矿产品政策不光是针对出口，对中国国内也一直在限制生产。

　　中国有色金属工业协会副会长文献军向本报记者表示，协会对这一诉讼“表示关注”。但他确认说，近年来中国政府对于上述原材料的控制不仅限于出口，国内生产环节也进行了旨在提高资源利用率、加强环境保护的管理。

　　在中国，焦炭、黄磷、锌冶炼、金属镁、锰、金属硅，皆被划为高耗能、高污染行业。

　　欧盟表示，中国目前对铝钒土、焦炭、氟石、金刚砂、锌等原材料出口采取数量限制。另外还对黄磷出口征收70%的关税，对矾土征收15%，对焦炭征收40%，对氟石征收15%，对镁征收10%，对锰征收15%-20%(依产品而定)，对金属硅征收15%，对锌征收25%-35%(依产品而定)。其中对于黄磷和锌，征收的关税幅度高于中国入世协定允许的上限。

　　但是在欧美提出磋商请求的前4天，中国政府发布公告，取消黄磷的特别出口关税，出口关税从70%下调到20%。

　　此外，欧盟还称，“中国坚持采用对原材料的最低出口价格体系，并要求对出口合同和出口价格的检查和审批”。中国通过其相关部委和商会组织实施这一体系和上述要求。

　　“这应该是指预核签章制度，但是这个制度早已废除了。”中国五矿进出口商会矿产部副主任孙立会向本报记者表示。

　　2008年5月26日，商务部海关总署发布公告，宣布废止自2003年开始实行的预核签章制度。

　　国内外价格倒挂

　　令出口关税影响不大

　　目前，中国是世界最大的黄磷生产国和出口国、最大的氟石出口国、最大的镁和镁合金生产国和出口国、最大电解锰出口国、最大工业硅出口国。此外，中国还在2007年转为净出口国，有统计认为，如果计算入使用锌的产品的出口，中国实际是世界最大的锌出口国。欧盟表示说，中国是很多原材料的唯一产地。

　　欧盟的行动基于5月28日欧盟理事会批准的“欧洲委员会关于原材料行动方案的沟通文件”，该文件将获取原材料提上议事日程。欧盟提出，为了获取原材料，可以采取诉诸争端解决的贸易政策。

　　“取消关税与否对焦炭出口影响不大。”一家山西焦炭企业进出口部门负责人向本报记者表示。金融危机以来，国际钢铁生产受到冲击，欧美皆减少了对于焦炭的进口依赖。而中国也随之成为焦炭的进口国。“目前美国焦炭进入中国完税后价格大概是1600元/吨，比中国当地焦炭还要低200元/吨。”他说。

　　2009年，包括山西省、中国炼焦行业协会在内的地方政府和行业组织，都曾经上书建言中央下调焦炭出口关税，但均未获肯定回复。

　　海关数据显示，2008年10月起，中国焦炭出口量逐月走低。2009年1-5月，累计出口20.6万吨，同比下降了97.5%。而在加征出口关税的条件下，出口价格仍然下降。

　　在金融危机下，同样出现国内价格高于国际价格的，还包括锌等有色金属。这些金属在过去的5个月中，进口量皆显著增加，明显高于出口。

　　一名行业官员向本报记者表示，对于矾土被列入诉讼范围感到困惑。他表示，中国实际上每年均需进口大量的铝钒土，而中国出口的铝钒土虽然税号相同，但主要用作耐火材料，并非铝的原材料。可能是欧美政府理解有误。

　　欧美业界的反映支持了这一看法。美国钢铁生产商协会等钢铁界五大组织皆发表声明，支持政府提出申诉。而美国铝业协会则公开表示，中国的铝钒土出口对美国铝业生产没有影响。