官渡区财政为全面构建规范的公共财政体系,加强街道财政管理,进一步理顺区与街道财政分配关系,从四方面采取措施积极推进乡镇(街道)预算管理方式改革:
一是多层面启动,系统推进。从预算收支、财务核算、人员管理等多个层面同时启动,将财政管理模式滞后于城市化进程的9个街道办事处也纳入此次财政预算管理方式改革工作,保证了街道财政预算管理方式工作统一推进。通过制定方案和宣传发动、清理清查、实施推进、总结完善五个阶段系统推进。
二是严格管理、严肃纪律。各街道在全面推进乡镇财政预算管理方式改革过程中,自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的监督检查。
三是规范收入考核分配管理,充分调动街道(镇)积极性。原由街道支配使用的各项收入,包括地方财政收入、税收返还收入以及上级下达的各项转移支付等,全部上划区级财政,同时取消体制补助、体制上解和各项结算项目。区政府制定按照税收“属地管理”的原则,在核定街道(镇)收入基数的前提下,实行“既得财力补助和超收分成奖励”的考核分配办法。一方面合理调整各街道(镇)既得财力,有效调动街道(镇)发展经济的积极性,促进服务水平的提高,另一方面是建立各街道(镇)之间发展经济的竞争机制,促进财政收入稳步增长。
四是严格支出管理,合理统筹财力。乡镇根据事业发展需要,对项目分轻重缓急,向区级财政提供项目和资金报告,并附可行性研究报告。区级财政实行项目库滚动管理,在综合考虑全区经济社会发展需要的情况下,结合财力情况统筹安排,以年初预算或专项资金的形式下达乡镇。
五是切实推进预算管理制度改革。实行预算共编,街道根据区财政制定的标准和办法编制街道财务收支计划,报区财政审核后统一编制区乡财政收支预算;统设账户,取消街道及所属各部门所有银行账户,由区财政国库管理机构统一规范账户开设。集中收付,街道的各项收入统一纳入区级管理,各项支出统一由区级预算安排;采购统办,街道纳入采购目录范围内的各项支出,由区政府采购中心按政府采购程序实施统一采购。票据统管,街道的财政票据管理权全部上收到区级财政部门。