昆明国税规范税务行政处罚自由裁量工作成效显著

《昆明市国家税务局税务行政处罚自由裁量执行标准》及《适用规则》自2009年11月1日实施以来，全系统落实执行情况良好，据统计，截至2009年12月15日，全市国税系统税务行政处罚案件1517件，处罚金额共计1,898,743.71元，其中：简易程序901件，一般程序494件；免予处罚案件125件，从轻减轻处罚案件317件，从重处罚89件。从处罚案件数量分布情况看，处罚案件集中发生在税务登记部分，占69%，其次为纳税申报和发票管理，分别占16.66%和12%，现行处罚构成与《执行标准》实施前基本吻合，未发生重大变动；免予处罚案件数量上升；处罚金额主要集中于税款征收（稽查）部分，占到整体处罚金额的70.56%。《执行标准》和《适用规则》实施一个多月来，得到了基层执法人员和纳税人的一致认可。

基层执法人员认为：一是执行标准尊重了原处罚习惯，保留了处罚力度；二是执行标准简便易行，全面细致、操作性强，标准化的处罚限定降低了处罚争议的发生机率，提高了工作效率，降低了执法人员的执法风险；三是保留了执法人员一定的裁量空间，使税务行政处罚在有标准可依的前提下同时具有执法弹性；四是《执行标准》及《适用规则》坚持公正、公平、公开的原则，这是对《征管法》的深刻理解和透明执行，是推进税收政务公开最大的突破，具有创新的理念。

纳税人认可度及满意度较高，主要体现为：一是认为设定处罚的尺度合法、合理，较为适度；二是统一处罚标准，对每个纳税人趋于公平、公正，尽量避免了执法不公，有效维护了纳税人的合法权益；三是不予处罚及从轻、减轻处罚条款的设置与纳税人限期改正不予处罚的标准设定，得到了纳税人的好评和拥护，体现了处罚与教育相结合的原则，同时纳税人认为这是税务机关人性化执法的体现，改变了以往税务执法人员只知道罚款执法简单刻板的形象，促进了税务机关和纳税人的和谐关系。