楚雄州国家税务局2010年工作计划

      2010年，是全省国2税系统“和谐发展年”，是实施“十一五”规划的最后一年，也是进一步巩固经济回升基础、为“十二五”规划做准备打基础的一年。根据省局和州委州政府工作安排，结合楚雄国税实际，为把工作放在落实科学发展观的大背景下去把握，放在又好又快发展的大格局中去推进，放在构建和谐税收建设的大事业中去加强，今年全州国税工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以信息化建设为依托，以创新征管办法措施为途径，以理顺机构职能为抓手，以和谐发展、整体推进为要求，坚持组织收入原则不动摇，进一步推进依法治税、信息管税、服务协税、科技兴税、人才强税战略，以人为本强管理，统筹兼顾抓工作，优质高效搞服务，和谐发展上水平，努力实现国税事业全面、协调、和谐、可持续的科学发展。概括起来为：抓机遇、构和谐、固基础、促发展。

      根据这一总体思路，围绕“和谐发展年”工作主题，以“团结、稳定、和谐”为主线，着重抓好以下主要工作，努力实现和达到“管理上以人为本，工作上统筹兼顾，服务上优质高效，发展上力求和谐”的目标要求。

      一、抓基础，大力夯实税收工作基础实现新发展

     工作基础、队伍基础、环境基础都是为了发展基础。全系统通过近10年的主题实践发展，在打基础、求发展上取得了可喜的成绩。但税收基础性工作仍有一些需要进一步加强和巩固的方面。一要着力固牢干部素质基础，将人的积极性因素固牢筑强。要大力通过学习、教育、培训和工作实践，加强干部的思想道德政治素质、爱岗敬业素质，完成本职业务所具备的能力素质基础的培养和塑造。二要着力固牢税源监管基础，做大收入规模。要切实处理好税收与经济、服务与服从、执法与管理等关系，减少凭经验、凭老办法、凭行政命令办事的习惯和做法，尊重区域发展差异性，立足现状加强税源监管，注重从税收收入、税收征管、税收政策等方面分析把握税收工作和经济运行情况，依法依规、有的放矢地抓好组织收入工作，努力实现税收收入的良性发展。三要着力固牢信息管税基础，加快信息化建设步伐。在现有基础和条件下，要以金税三期建设为契机，借助省局资源资金，加大对运用系统的开发、学习、操作和掌握，大力夯实我州信息管税工作。四要着力固牢和谐环境基础，营造和谐发展氛围。努力实现人的内心和谐、系统和谐（干群和谐、机关和谐、上下和谐）、征纳和谐、内外和谐，营造和搭建执法透明环境、党政关心环境、部门协作环境、社会认可环境和内部发展环境。五要着力固牢基层建设基础，实现基层全面发展。要进一步规划基层建设，加速基层建设质与量的统一，努力把基层建设成为“规范基层、效能基层、阳光基层和文明基层”。

      二、抓收入，巩固税收增长良好态势实现新突破

     今年国家继续加大经济结构调整和转变发展方式力度，实施结构性减税政策，不确定、不可预料的因素仍然存在，但总的发展形势向好，针对我州税源情况，完成今年的收入任务是有基础和保障的。各级要在认真分析本地税源的基础上，大力加强组织收入，把组织收入当成中心工作不动摇，抓早、抓细、抓实，抓出成效。要坚持组织收入原则，依法依规落实组织收入工作。要切实加强重点税源监管，注重及时分析掌握重点企业税收入库情况，把握组织收入工作主动权。州局将年纳税额在50万元以上的企业作为重点监控，其中，要通过重点税源网上直报系统，重点监控影响我州增值税收入增减变化较大的年纳税额500万元以上的重点企业的生产经营情况和税款入库进度情况。各征收单位要抓住增值税增收的基本要求，管好一般纳税人和小规模纳税人的税收，挖掘增收潜力。要运用各种相关经济指标，开展增值税税负、弹性系数和税种管理分析，堵塞漏洞。充分发挥税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查服务组织收入的功能作用，夯实存量，着眼增量，向项目要税收、提升征管，向管理要税收、规范秩序，向执法要税收、积极作为，向评查要税收、实现增长，确保完成税收收入目标任务，为经济社会发展提供财力保证。

      三、抓执法，规范税收行政执法行为实现新加强

     在坚持依法治税基础上，进一步规范执法行为，不折不扣落实税收政策，大力加强和谐税收建设，实施阳光税收、和谐稽查，提高税法遵从度和征纳和谐度。

     认真总结我州国税系统税收执法工作成效和经验，继续深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，开展规范性文件清理，制定税收规范性文件严格执行由法规部门审核把关、办公会议研究决定、公开发布、上报备案登记、对外公告等程序，注重税收规范性文件合法性审核、日常清理。开展税务行政审批工作专项检查，加强行政审批事项的管理监督。强化税收执法责任制考核和过错追究。进一步强化《税收执法管理信息系统》考核，完善运行维护机制，加强业务部门之间的协调配合，减少执法过错行为，力争实现执法过错率季考不超过万分之三、年内在上年发生过错基础上有所下降。要加大税收政策落实情况跟踪检查和税收执法检查力度，注重税收业务的事前、事中监督，真正发挥执法检查发现问题、解决问题、规范管理、优化服务的作用。

      大力实施和谐稽查，强化稽查执法主体与稽查对象之间法律地位平等，树立税务稽查是共建和谐税收需要的理念，认真落实新的《税务稽查工作规程》，完善稽查工作机制。总结企业自查补税经验，以查前约谈、查前告知等手段，扎实开展第二轮第二年分级分类稽查和税收专项检查，适时开展区域性、行业性税收专项整治。进一步整顿和规范税收秩序，依法严厉查处各类虚开和接受虚开增值税专用发票及其他抵扣凭证的税收违法案件，继续巩固打击发票违法犯罪专项斗争成果，建立健全发票管理、监督长效工作机制。贯彻落实《税务行政复议规则》，规范案件审理，确保重大案件审理质量，并做好上年度涉税重大案件复查、评查工作。

      四、抓征管，强化信息管税堵漏增收实现新提高

     要进一步加大税收征管。夯实税收征管基础，继续落实税收管理员和领导干部管户制，强化非正常户管理，全面分析非正常户成因，建立税收管理员巡查制度。以纳税人规模和行业为主，探索制定税源分级分类管理办法，切实做到重点税源重点管，一般税源普遍管，零星税源按季管，真正实现税收管理员管税与管户的有效结合。要加强漏征漏管户的清理，做好控制新欠、清缴陈欠工作，不断提高税收征收率。要按照“简化办税服务程序，规范办税流程，实行办税服务厅标准化作业”的要求，继续总结和完善“一窗通办”。强化信息管税，树立风险管理理念，以税收风险管理为导向，认真做好税收征管数据分析应用工作，建立健全州、县两级联动的税收征管现状分析机制，加强日常办税提醒和疑点信息分析，实现税务机关监控税源风险与纳税人自我控制税收风险的良性互动，及时发现和解决征管薄弱环节，对总局、省局发布的征管现状分析数据要进行分析研究和整改应用，力争在税源专业化管理、税收风险管理等方面有新的突破。要加强发票管理，堵塞发票管理漏洞，确保发票使用安全，根据省局统一安排，积极做好普通发票换版和实施财税库银税收收入电子缴库横向联网工作。

     要进一步加强货劳税管理。把增值税管理作为货劳税管理的重中之重，突出增值税税负分析，注重增值税税源增减起伏变动情况，切实掌握、分析好税源大户，掌控、管理好税收大户，实现增值税增收增长。积极探索税源专业化管理新模式，落实《楚雄州增值税一般纳税人分级分类管理办法》，重点管住“A”类企业税收，管好全州90%的支柱税源。强化增值税农产品进项税抵扣核查，提升进项税抵扣的真实性，加强对各地落实运输费用抵扣审核工作的检查和考核，加大增值税专用发票代开监控检查，防止出现违法转引税款，最大限度降低执法风险。继续加强对酒类产品、金银首饰及其他消费品消费税的征管，密切关注大型企业集团在我州分支机构生产经营情况，保障楚雄既得利益。加强出口退税管理，积极探索出口退税企业退免税管理与税源管理的最佳结合点，实施出口退税企业预警评估，防范和打击骗取出口退税违法行为。

     要进一步强化所得税管理。要充分利用综合征管软件、汇算清缴汇总系统、汇总纳税信息管理系统切实加强所得税管理。强化企业所得税预缴管理和收入分析，所得税管理部门与大企业税收管理部门相配合，加强对所得税重点税源企业、跨地区汇总纳税企业实行专业化管理，着力解决汇总纳税企业税款应分未分、少分以及漏征漏管等问题。积极探索对中小企业和核定征收企业加强管理的途径和方法，要强化核定征收工作，全州企业所得税核定面不得低于30%。做好2009年度企业所得税汇算清缴，严格税前扣除审批，加大对企业所得税减免的监控力度。积极推进企业端所得税纳税申报电子化工作，逐步实现“两个保持、两个提高、两个降低”的目标。

      要进一步做好车辆购置税管理。要认真落实“以票控税、信息共享、协同管理”的车辆购置税管理措施，强化车辆购置税“一条龙”管理和比对异常发票核查力度，严格执行最低计税价格标准，严格落实验车制度，做到一车一验、一验一记录。对山区乡镇的摩托车、农用车实行委托代征，在方便山区农户的同时，堵塞车辆购置税漏户漏征的现象。积极推行车辆购置税银行卡刷卡缴税、转账缴税、POS机刷卡缴税等多样化的缴税方式。同时，各征收单位要大力加强宣传车辆购置税政策和办税所需资料，印制车辆购置税服务指南，开展车辆购置税服务告知，办税服务厅征收人员要切实转变作风，改进服务态度，耐心、细致、热情、周到地为车辆购置税纳税人员搞好服务。各级要针对车辆购置税具有不固定性、公民性、一次性缴清税款、办税手续资料多、国税形象在纳税人心目中一次性形成并难有机会改变等特征，有针对性地开展车辆购置税服务形式和方法的研讨，换位思考地做好车辆购置税服务工作，切实减少办税冲突、摩擦和服务举报。

     要进一步探索大企业管理。积极探索行业税收管理和大企业管理，要根据不同行业企业的经营和核算特点，结合楚雄大企业税源实际情况，以管理、服务为主，寻找税收管理突破口，主动探索加强大企业税收管理的方向、方法和工作重点，在工作中，要加强与内部相关业务科室的协调，与外部有关部门沟通，对税收征管方面存在的问题，要及时主动向局领导和相关科室反映，并提出加强管理与服务的意见建议。要在探索的基础上，研究制定楚雄州国家税务局大企业税收管理与服务工作措施办法，明确管理职责、管理手段、管理方式、管理重点和管理内容。在做好总局、省局定点联系企业分支机构日常管理的同时，选定我州2010年定点联系企业，加强税收管理，切实为组织收入服务作好保障。要进一步落实非居民税收政策和管理规定，推进非居民企业所得税源泉扣缴工作，非居民税收在去年突破零的基础上，力争今年有所提升。要加强国际税收征管协作，加大反避税调查和联查力度，确保我州国际税收征管有新提高。

     要进一步统筹纳税评估工作。鉴于纳税评估工作职责涉及货劳、所得、征管、大企业等多个部门，而评估的税种是增值税、企业所得税、消费税，为统筹工作，做到有计划、按时段、出成效地开展好纳税评估，根据《楚雄州国家税务局落实“两个减负”优化纳税服务（暂行）办法》，州局成立纳税评估工作综合领导小组，组长由局长担任，副组长由涉及科室的分管局领导担任，成员由法规科、征管科、货劳科、所得税科、大企业和国际税务管理科人员组成，每年拟定纳税评估工作计划，组成增值税、企业所得税纳税评估综合工作组，做到一个评估组下基层进企业所要评估的税种一次实施完毕，真正减轻基层和纳税人的负担。今年的纳税评估重点要对税负明显偏低或异常、疑点较多、未进行检查或稽查的重点税源企业实施重点评估或专项评估。其中，增值税评估在已实行即征即退先评估后退税的基础上，对综合利用产品、农网维护费、残疾人企业等享受增值税优惠政策的100%实施先评估后退税；对药品、汽车等企业的评估要达到一定数量。加强对出口退（免）税企业的评估。所得税评估要对合并、分立等改组改制享受所得税减免税企业、扣除项目异常的企业实施专项评估。通过综合评估，逐步建立和完善增值税纳税评估模型和指标参数体系；所得税重点评估、专项评估、日常评估相结合的评估工作机制；达到评估一个企业，规范一个行业的税收管理。

      五、抓服务，推进和谐税收提质增效实现新进展

      认真落实《全国税务系统2010—2012年纳税服务工作规划》，全面总结我州纳税服务工作做法和经验，围绕改进办税服务，优化办税流程，以纳税人需求为导向，积极稳妥的推行网上办税和多种缴款方式，进一步完善纳税服务工作，不断提高纳税人满意度和税法遵从度，努力打造服务型国税机关，增进和谐型税收征纳关系。

     一是以落实税收优惠政策和“三服务”为基点，大力构建和谐税收。积极开展送政策上门服务和纳税辅导，帮助纳税人解难答疑，继续落实增值税转型改革政策措施，强化固定资产抵扣税额的纳税申报，对固定资产抵扣税额全部纳入《固定资产抵扣清单》管理，对不符合抵扣范围的开展税收辅导，并及时通知纳税人进项税额转出。落实好增值税减免、所得税减免、车购税减征和西部大开发等税收优惠政策，以减免、退税或抵免等方式减轻企业负担，支持地方加快发展方式转变和经济结构调整。从州局机关到县市区局要大力开展“三情三服务”和谐活动，情注楚雄发展，服务彝州经济社会发展大局；情系基层建设，服务基层工作和税务干部；情暖纳税人，服务纳税人合理需求。

     二是以税法宣传和外网平台为渠道，大力宣传和谐国税。开展税法宣传，认真组织四月税收宣传月活动，以宣传和谐国税为主，加大对外宣传力度，税收宣传工作力争上层次、见成效，稿件采用情况在省以上新闻媒体有突破。优化改版楚雄州国家税务局门户网站，加大信息公开力度，要广泛通过省州局内外网站、楚雄州政务信息公开网站大力宣传税收工作。纳税服务部门要大力探索为基层、为纳税人服务新渠道、新方式和新内容，积极开展好各项纳税服务工作。

     三是以办税服务厅和落实四项制度为载体，大力构建和谐征纳。进一步落实好“一窗通办”，立足办税服务厅搞好面对面的纳税服务，要切实完善纳税人电子信息“一户式”存储和查询，各地要在办税服务厅广泛开展“我能为纳税人做什么”、“假如我是纳税人”、“体验纳税人税收情感”、“服务窗口和谐征纳”、“文明和谐服务明星”的和谐征纳从我做起服务活动，进一步增进税企和谐。要在认真落实责任政府四项制度、阳光政府四项制度基础上，结合税收工作特点，开展好省政府推行的行政绩效管理、行政能力建设、行政成本控制和行政行为监督为主要内容的“效能政府”四项制度，不断提高国税机关的服务效能和行政效能。

     四是以减轻负担和网络申报为着力，大力构建和谐征纳。在运用好现有征管软件和省局开发的系统软件的同时，要进一步研究拓展《楚雄州国税局税收辅助管理系统》运用功能，切实落实《税收辅助管理系统》和《两个减负办法》。要继续全面推广网上抄报税、网络申报，加大网络申报覆盖面，使我州大多数纳税人足不出户就能按期办好各项税收业务事项。除楚雄、禄丰外，要加快其他几个县的储蓄扣税推行工作，逐步健全以网上申报为主体，上门办税、介质申报、储蓄扣税等方式为补充的多元化申报体系。

      六、抓教育，探索和谐国税干部建设实现新动力

     各级要把思想政治工作摆在重要位置，切实加强新时期新形势下的思想政治工作，着力解决不和谐因素，化解矛盾，稳定系统，充分发挥思想政治工作优势为税收工作服务，为干部成长进步服务，大力构建系统和谐。要大力开展“爱读书读好书善读书”活动，通过读书，汲取待人处事的方法，增加“阳光心态”的动力，提高干部职工的理论素养和业务素质，增强对待工作和生活的和谐心态。州局教育科要积极探索《楚雄州国家税务局系统和谐奖励评比实施办法》，在全系统大力开展“和谐服务明星、和谐家庭、和谐科室（分局）、和谐班子、和谐机关”系列活动，并将此项工作列入精神文明创建活动之中，作为一项奖励措施长期坚持。开展多层次、全方位的干部培训。切实依托“教育培训管理系统”加强干部全员学习培训，提高教育培训系统的运用水平。举办全州国税系统副科以上干部“忠于党、忠于国家、忠于税收事业”的敬业奉献、和谐友爱为主的理想信念教育培训班，要积极探索科级干部业务培训、能力考试的方法和途径，分岗位按综合理论知识类、本职岗位业务类、职权范围处事能力类、写作论述类等题型定期组织全州科级干部本职工作业务考核，形成制度和规范加以落实，以提高各级干部的综合业务素质。各级要认真组织开展第八届业务能手竞赛，通过县级初赛，组队参加州级决赛，从中挑选人员组队参加全省竞赛，力争取得好成绩。在全系统开展“成长与进步、和谐与发展”为主的阳光心态教育、感恩教育，开展“税收与经济和谐发展、干部与系统和谐发展”为主的知识竞赛活动，为构建系统内部和谐打好基础。要大力弘扬“聚财为国、执法为民，情趣高雅、风清气正，以人为本、和谐发展”的彝州国税文化价值核心理念，进一步加强彝州国税文化建设，弥补弱项，迎头跟上，要通过不同渠道主动宣扬楚雄国税工作和干部精神面貌，展示彝州国税人的精、气、神。继续深入开展“窗口行业创建文明单位网上行”活动，大力推进全系统精神文明创建工作。

      七、抓管理，加强党风政风行风建设实现新举措

     全系统各级党组织要“围绕税收抓党建，抓好党建促发展”的基本要求，大力加强组织建设。要通过抓领导班子的团结和谐带动机关和谐、部门和谐和队伍和谐。要认真学习贯彻落实党的十七届四中全会精神，切实加强税务系统党的建设，完善抓基层党建工作责任制，不断增强基层党建工作的创新力、凝聚力和战斗力。健全和加强党组民主生活会和中心组理论学习，增强党组成员的民主意识和学习能力，提高各级党组统领税收工作的实际能力。要全面树立班子就是一面旗、一个标杆、一种形象的整体意识和团队精神，切实加强班子内部团结和谐，形成整体合力抓工作的良好局面。要按照中央《关于进一步从严管理干部的意见》，加强干部队伍建设，注重干部德才能力发展，关心关爱基层干部和离退休干部，积极为干部成长、施展才华营造和谐共进的良好氛围，做好州局机关副科干部竞争上岗工作，按照“德才兼备、以德为先、群众公认、注重实绩”的原则和标准，选好配备中层干部。通过对应上下级内设机构，认真梳理州局机关科室部分职责交叉过多的问题，对该归口的进行归口划并，对同一性质工作有几个科室负责的，明确主要牵头负责部门和协同部门。要进一步修改完善、充实细化工作效能积分考核办法，对基层绩效考核内容有些不符合实际的条款要尽快加以完善和修改；继续探索、理顺州局机关科室绩效考核，充分调动干部的积极性、主动性和创造性，为税收工作和谐发展培养出一支焕发生机、充满活力、争创一流的干部队伍。要更加注重加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实《领导干部廉洁从政若干准则》，全面推进内控机制建设，巩固全系统政风行风建设成果，促进税收工作健康发展。要更加注重加强内部行政管理，改进工作作风，强化工作纪律，讲究部门协调，实现工作统筹，达到行为规范、运转高效、服务优质、清正廉洁的行政效能机关建设的目标要求。要更加注重加强财务管理，继续贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神，保持四项经费支出实行零增长。在财务、基建管理上，从领导干部到一般干部尤其是财务专业干部要认真学习领会预算编制、经费管理、财经纪律、政府采购、资产处置、基本建设等新规定，严格落实经费管理制度，按制度规定执行财经要求，依法依规兑现奖惩。要尽快制定实施《楚雄州国家税务局系统预算管理和经费管理办法》、《政府采购实施办法》、《固定资产管理办法》、《灾情迅速反馈制度》等财务管理规章制度，进一步完善和健全财务管理内控机制，使全系统财务管理工作走上法治化、制度化和规范化轨道。

      八、抓稳定，确保系统平安和谐稳定实现新成效

      近两年来，各级在抓维稳方面做得比较好，实现了两年无事故、目标管理考核零扣分低扣分，呈现了系统平安和谐稳定的良好局面。但安全防范这根弦不能松。各级要切实树立“安全无小事，责任重于山”的安全防范理念，进一步按照“发挥群团聚人心，强化维稳建和谐，管好车辆严规定，落实制度保安全”的要求，大力做好安全维稳工作。要高度重视抓好单位治安综合治理工作，确保系统平安；高度重视抓好单位车辆管理，确保车辆安全行使；高度重视抓好季节性食品安全防范，确保人员饮食健康。要严格落实紧急重大情况报告制度，发生重大事故和自然灾害要及时报告，不得拖延或瞒报、漏报。同时在已解决老干部津补贴基础上，要继续对老干部讲清政策、说清道理，落实好老干部的政治待遇、生活待遇，搞好老干部管理与服务，确保老干部稳定。要妥善化解征纳矛盾，保持治税环境稳定。各地要集中开展不稳定因素的排查调处工作，及时处理好群众来信来访，把问题和矛盾解决在萌芽状态、解决在基层，严防越级上访和群体上访事件。要加强工、青、妇及学会工作，使其发挥协调沟通、密切群众、服务税收的作用。

                                                              二○一○年三月二日