营改增“乘数效应”显现

营改增上海试点5个月以来，“乘数效应”初步显现。

记者日前从上海市财税部门了解到，截至5月底，共有13.5万户企业经确认后纳入试点范围。其中：一般纳税人4.5万户，占33.5%；小规模纳税人9万户，占66.5%。累计新增试点纳税人17147户，其中：有10811户企业属于在运行期间增加试点服务业务项目，或经税务机关多次政策宣传和培训申请纳入试点范围的；另有6336户为新办企业。

1-5月份，纳入营改增试点范围的13.5万户企业中，税负下降的企业为12万户，占比近90%。从交通运输业税负来看，下降的企业占比为79%。前5个月，营改增带来整体税负下降超过80亿元。

产业转型效果初现

上海市实施营改增以来，已经有一些经济数据凸显出此次税改试点促进产业转型的效果。

本次营改增试点行业基本属于生产性服务业，在整个产业链中处于中游位置。增值税抵扣链条打通后，企业购买应税服务的成本有所下降，促进了需求扩大。很多企业用节约下来的税收收益，增加新的应税服务项目的投入，形成了良性发展循环。

数字显示，一季度，上海市生产性服务业重点领域、信息服务业、创意产业重点集聚区营业收入分别增长11.5%、19.6%和22%，均高于第三产业平均8.9%的增长率。据上海市发展改革委预计，上半年上海市第三产业增加值同比增长9%左右，快于第二产业增速约5个百分点。另外，由于以服务业为主的第三产业容纳的就业人群要超过以制造业为主的第二产业，营改增带来的产业结构优化效应，将对就业岗位的增加产生结构性影响。

对此，清华大学经济管理学院副院长白重恩教授评价说，产业转型充分体现了营改增对促进经济转型的战略意义，通过营改增，打通了产业链条，促进了二、三产业的联动和发展，推动了经济结构优化和产业转型。

白重恩分析，从产业链的角度来看，试点企业提供生产性服务，属于中间产品，下游税收负担减少了，抵扣增加了，反过来增加了对生产性服务的需求，整个产业链都是受益的，试点行业都是获利的。

结构性减税力度较大

营改增后，不仅营改增试点范围内的企业整体上税负减轻明显，制造业也因获得增值税抵扣而降低税负，从而使得整体税负下降。

财政部财科所副所长白景明评价说，从1-5月份数字来看，营改增给企业减负的力度超出了个人预期，与试点企业交易的企业减税规模大大超过试点企业减税规模，说明营改增具有产业链整体减负效应。对此，需认真研究。他同时表示，部分企业税负增加并非税改本身因素，而是配套改革未到位和价格波动所致。此外，衡量税负变动，不能静态看问题，要看到今后营改增逐步深化，企业税负还会下调。要找出导致税负增加的市场因素，为改革提炼出一些可供参考的经验。他还强调，评价营改增过度关注税负是认识偏差，因为增值税税负与营业税、所得税等的税负不是同一类型，区别在于增值税税负属价外税，不挤占企业利润空间。营改增最重大意义是促进产业结构调整和社会分工细化。国外实践突出表明这点。

三年前就已经对营改增进行深入研究的上海财经大学教授胡怡建表示，上海营改增1—5月试点企业整体税负下降80亿元，说明了结构性减税的效果明显。他认为，需要纠正一些错误的减税观念，结构性减税并不是全面减税，而是有增有减，要从整体上看营改增的效果，而不是只看个别企业税负增加的情况。

白重恩认为，尽管有少数企业暂时受到一定的影响，但不应因此而放慢营改增扩大试点的速度。他说，任何一项改革，都不可能让每个企业在每一个时点都成为受益者。他强调说，个别内资企业不应只看眼前的税负，要有国际视角，学习外资企业的态度，把企业放在一个完整的产业链来看，就会更加积极面对。

上海市税务部门的人士也证实，外资企业应对营改增的态度明显比内资企业积极，他们及时提出方案，主动和税务部门沟通，以采取相应的措施，调整企业的经营方式，应对改革带来的变化。

完善税制利在千秋

国家税务总局税科所副所长靳万军表示，营改增让我国税制完善迈出了重要的一步。

白重恩认为，营改增是完善税制的重大举措，有利于产业结构优化和升级。他说，从国际上看，增值税是比较好的税制，不仅能促进产业转型，还有利于减少逃税。

中国人民大学财政金融学院朱青教授表示，当前营改增的方案设计一定要放在一个整体税制改革的方案中来进行，加强顶层设计，减少人民群众衣食住行方面的税负。营改增也不能长期在一个地区（上海）实行。例如，上海在5个月内交通运输业和部分现代服务业新增了6336户企业，另外还有1万多户老企业也添加了营改增所对应的业务活动，这说明，上海实行营改增的企业对其他地区的同类企业是有竞争优势的。但如果长此以往，其他地区的经济活动以及财政收入就会受到影响。此外，局部地区试点仍然没有解决增值税链条的完整问题，导致一些企业税负增加。所以，上海“1＋6”的营改增试点应当尽快在全国铺开。