车购税征收“一刀切”引发争议

近日，财政部联合国家税务总局发布《中华人民共和国车辆购置税法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），车辆购置税征收办法将由条例升级为法律，按照10%的税率征收，不再变化。现行的车辆购置税征收依据是2000年10月国务院颁布的《车辆购置税暂行条例》（以下简称《条例》），已服役近20年。 
    节能减排是当前我国汽车工业的发展方向，为此国家推出各项优惠政策给予支持。1.6L及以下小排量乘用车购置税的优惠政策是其中重要一项。2015年10月1日-2016年12月31日，1.6L及以下小排量乘用车购置税减半征收政策的再次实施，也为小排量乘用车市场的增长起到了积极的推动作用。有业内专家测算，仅2016年一年，购置税减半的优惠政策就为市场带来200万辆的销量，这也是我国汽车产销在去年双双实现两位数高位增长的主要推动力。正因如此，这一优惠政策在去年底到期后，又按照7.5%的优惠再延长了一年。 
    按照《意见稿》，车辆购置税将作为一项法律制度统一按照10%的税率征收，基本不考虑车辆类型（汽车、摩托车、挂车和有轨电车）、排量、油耗、排放等指标，将节能的小排量乘用车与高耗能的车辆一视同仁，这成为汽车行业对此次购置税改革《意见稿》的最大争议。 
    中国汽车工业协会有关领导多次表示，10%的统一税率不利于汽车节能减排的发展，与节能减排导向相悖。采取“一刀切”10%的统一税率，并不能很好地体现税法的调节作用，建议应充分考虑车辆类型、排放量、油耗等各方面指标，实行差别税率征收。中汽协会还建议将车辆购置税由国税改为地税。当前城市道路建设和停车场建设仍是短板，将车辆购置税纳入地方政府财政收入，有利于加大其对城市基础设施的建设力度，解决城市道路拥堵和停车难问题。同时，地方政府也会审慎出台汽车限购政策，有利于释放汽车市场需求。 
    与此同时，中汽协会不建议继续采用短期购置税优惠措施。由于购置税优惠政策过于短期化，在政策退出后，马上暴露出了政策透支的恶果。所以，从短期看，优惠政策能够起到一时的促进市场增长的目的；但长期看，短期优惠政策会影响汽车市场正常有序增长，也不利于汽车产业健康持续发展，建议采取1.6L及以下乘用车购置税优惠常态化，才能有效引导乘用车需求结构向“小排量、低排放”方向发展。 
    优惠政策未来是否持续，对此业内充满期待。其中，于2014年9月1日起实施的新能源车免收购置税政策，到2017年年底也即将到期。近日有消息显示，中国汽车工业协会已经提议将新能源汽车购置税优惠政策延长至2025年。不过，该提议能否最终成行，最终取决于国务院。