个税改革不只是调起征点

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，“提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除合理减负”。时隔七年，个人所得税起征点将再次上调。

7年时间里为何没有再调整个税起征点呢？中国财政学会副会长兼秘书长贾康解释，其实这是历史原因，我国个税制度一直是“一刀切”式的分类所得税，只考量个税起征点，没有把专项费用扣除等内容纳入进去。一旦纳入专项费用扣除，就不仅仅是分类所得税，而是往分类所得税与综合所得税相结合方向来改，这也是近年一直呼吁的个税改革方向。

贾康曾向《后窗》表示，目前不是调整起征点这一个参数，税收机制就能得到优化了，一定是一套通盘的设计。十三届全国政协委员、南京大学经济系主任杨德才则在接受《后窗》采访时表示，“如果起征点调整的幅度太小，其实际的意义也就不会很大。”

全国政协委员、中国社会科学院学部委员、经济研究所所长高培勇分析说，现在所谓的起征点就是纳税的时候不考虑你是谁、不考虑你家里有多少人，也不考虑你家里有没有病人。如果只是提高起征点，那就是加点数字。“但这次在说提高起征点的同时，后面跟了一句话，‘增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除”，这就意味着个税标准将因人而异，个税的改革开始考虑走综合治的道路，这是一个非常大的变化。

不过，高培勇也提醒说，因人而异的税率也让操作更加复杂：“(纳税将)有一个申报的过程，不是发工资的时候就扣除了，它一定是让你填表，填完得申报一下，收入多少，除了一般费用扣除之外，你还有哪些基本情况，如果家里有病人，孩子正在上学，都可以填上去进行扣减”。

对于个税起征点提到多少比较合适的问题，人大财经委副主任委员尹中卿称，中国过去几次个税起征点的调整，缺乏明确的标准，而应该有一个计算公式。既然没有公式，建议按惯例提高一倍，“调整至7000元或7500元比较合适”。

全国政协委员、恒大集团董事长许家印则在3月12日在政协经济组分组讨论时表示，建议对收入较低的工薪阶层不收或者少收个税，对收入高的多收税。建议提高个税起征点到一万元，起征点以上增加税收比重。据了解，许家印在3月7日的小组发言上就曾建议将个税起征点提高到一万元以上。

对此，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏对媒体指出，个税起征点并不是越高越好。他说，确定个税起征点标准的法定权限在全国人大。税制要找一个平衡点，并不是提得越高越好。