2020年9月按照陕西省高新技术企业认定工作安排，国家税务总局西安高新技术产业开发区税务局开展完成了2020年第二批高新技术企业资格认定复核工作。在开展这项工作中，税务部门发现，未通过资格认定复核的企业主要存在三个方面的问题。
一是研发人员数量不足。企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例低于10%。这类企业本身从事传统行业，拥有的知识产权基本通过委托研发获得，公司人员基本从事非研发技术岗位。企业为了达到高新技术企业资格认定标准，会虚列技术人员数量。
二是近一年高新技术产品（服务）收入不足。近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例明显低于60%。原因是因为这类企业属于传统行业，在企业生产经营中，企业会使用高新技术产品（服务）对生产要素进行加工，但大部分是按照传统生产工艺加工。因此在企业产品（服务）对外销售后，收入中既包含高新技术产品（服务），也包含传统技术和服务，经过分析可以明显判断传统产品（服务）收入占60%以上份额。
三是一些参审会计师事务所未能恪守独立履行职责的原则，没有站在客观、公正的立场。为了帮助企业通过资格认定复核，在企业不符合条件的情况下，一些参审会计师事务所没有保持应有的职业谨慎，而是模糊概念，虚调账表，想帮助企业通过资格认定复核。
某信息有限公司是税务部门审核未通过高新技术企业资格认定复核的一户企业，这家企业存在前面列举的三个方面的问题。该企业主要经营业务为广告传播，通过某社交网站获取登录人群样本信息，使用公司拥有自主知识产权的软件系统对人群信息进行筛选分类，再按照甲方要求通过网络向目标人群投放广告。随着网络迅速发展，广告的主要投放区域逐步由传统媒体转向网络媒体，网络广告发布量迅速增加，这类企业的销售收入也随之提高。经过分析，这个企业经营实质主要是传统广告业，软件系统研发人员占企业当年职工总数比例低于10%，高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例明显低于60%，为该企业提供参审服务的会计师事务所未能履行勤勉尽责、尽职推荐等义务，提供了比较缺乏公正的专项审计报告，因此这家企业不满足高新技术企业资格认定复核条件。
税务部门高新技术企业资格认定复核工作时间期限一般在1个月时间，如果需要资格认定复核的企业数量过多，要按标准时限准确完成资格认定复核工作，工作任务比较艰巨。因此，为了准确高效完成高新技术企业资格认定复核工作，从工作实际出发，提高税务部门工作效率和复核准确性，笔者提出以下建议。
一是着重两个关键条件复核。申请资格认定复核的企业主要须同时满足8项条件，其中企业工商注册期限等6项条件容易达到标准。企业的科技人员占企业当年职工总数比例和近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入比例2项条件比较难以满足，因此，应着重这两个关键条件复核。
二是加强参审会计师事务所机构监管，实现动态管理。税务部门如果发现参审会计师事务所缺失客观公正的立场，协助或者参与申请企业弄虚作假，不能据实出具专项报告，应严格按照《高新技术企业认定管理工作指引》对其予以处罚，由认定机构在“高新技术企业认定管理工作网”上公告，自公告之日起3年内不得参与高新技术企业认定相关工作。
高新技术企业资格认定复核工作中，税务部门发挥重要作用，保证高新技术企业资格认定复核的准确性至关重要。只有严格按照《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》要求，开展资格认定复核工作，切实保证符合条件的企业通过资格认定复核，否决不符合资格认定标准的企业，才能保证符合条件的企业享受高新技术企业税收优惠，把国家高新技术产业支持政策落到实处，有效防范税收执法风险。
（作者单位：国家税务总局西安高新技术产业开发区税务局）
