财政、金融频出政策支持中小企业发展
八、九月份以来，金融与财政举措不断的的出台，除小额担保贷款财政贴息政策外，金融、财政部门相继发布了多个文件，支付中小企业发展。
财政部发布文件，规定从9月1日起，全国统一停征个体工商户管理费和集贸市场管理费，为个体工商户和私营企业减负。
财政部11日表示，根据国家有关促进中小企业发展的法律、法规，财政部将于近期制定《中小企业政府采购管理办法》，加快开展中小企业产品和服务政府采购工作，推动各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜。
8月4日，中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部日前联合发布了《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》（银发[2008]238号），对劳动密集型中小企业新发放的小额担保贷款的最高额度从100万元提高到200万元，同时，放宽这类企业获得小额担保贷款的门槛。
此外，为解决中小企业相对集中的纺织、服装企业的实际困难，今年8月将纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%，半年增加退税100亿元左右。此举受到社会极大关注，财政部预计半年将增加退税100亿元左右。
另外，在金融政策方面，中国人民银行15日对外宣布了两项货币政策的调整措施，一是决定16日起下调一年期人民币贷款基准利率0．27个百分点；二是决定25日起，下调中小金融机构人民币存款准备金率1个百分点，对汶川地震灾区金融机构存款准备金率下调2个百分点。
在税收政策上，根据今年起实施的新企业所得税法及《企业所得税法实施条例》，为减轻小企业负担，国家对符合条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税，对需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。
多项支持中小企业发展的优惠倾斜政策，体现了宏观部门为帮助中小企业走出困境，对当前经济有保有压的调控意图，将有利于减小中小企业经营压力，保持经济平稳健康发展。同时，相关财政部门表示，近期还会出台相关政策，进一步支持中小企业健康发展。
今年小企业发展遇到前所未有的困难
今年，我国很多以劳动力密集型产业为主的中小企业遭遇发展困境，全球经济低迷使得中国出口增速放缓，与此同时，国内劳动力成本上升、人民币汇率升值以及生产原材料价格上涨等诸多因素叠加在一起，大大挤压了中小企业的生存空间。
9月7日，国家发改委发布统计结果显示，今年1-5月份，我国有6.7万家规模以上中小企业亏损，全国约十分之一的规模以上中小企业在今年上半年工业增加值增长率接近30%，较去年同比减少15%。 作为劳动密集型产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万多家，有2/3的纺织企业面临重整。
从企业外部来看：一是社会对企业履行社会责任提出了强烈的要求。如新的《劳动合同法》实施，使企业用工成本大幅上扬。以浙江和苏南部分城市为例，1～6月份规模以上企业从业人员劳动力报酬增长16.75%.据当地调查测算，现在一名员工一年需要增加5000元左右。而加强环境保护力度、节能减排等，也必然带来企业成本的增加。
二是原材料价格不断上涨。从国际因素来看，国际原油价格总体不断上涨，粮食、铁矿石等大宗商品价格大幅上涨，带动国内原材料价格上涨。从国内因素来看，自然灾害、供给不足等因素也推动了原材料价格上涨。据估计，以长三角地区为例，上半年原材料价格上涨了10%～15%。
三是国家政策因素的变化。以长三角为例，中小企业以加工型、出口型企业居多。自汇率改革以来，人民币升值幅度达21%，长三角企业的外贸依存度很高，人民币升值严重挤压了企业赢利空间。而今年以来银行对中小企业的贷款利率普遍上浮30%～40%。部分银行还要求企业存单质押再贴现，部分国有银行和股份制银行综合融资费率分别高达12%和15%左右。1～6月份浙江省中小企业财务费用同比增加38.83%，其中利息支出增长43.27%.在存款准备金率不断提高的背景下，中小企业融资难的问题进一步加剧。出口退税政策的调整，也降低了企业的赢利水平。
从企业内部来看，主要存在三大问题：一是部分企业在员工权益保障、环保安全等方面有历史欠账，当社会有履行社会责任的强烈要求时，便遇到压力和困难。二是企业增长方式粗放。长期以来，民营经济的高速增长很大程度上依赖于要素资源的大量投入，高耗能、高排放、低效益，不但给资源、环境带来巨大压力，也直接影响民营企业的发展质量和水平。三是企业产业层次相对较低，不能消化涨价因素带来的压力。中、小企业大量集中在一些技术简单、投资不大、易于模仿、便于进入的粗放型劳动密集型产业中，造成传统制造业企业多，低水平加工业企业多，高新技术企业少，没有市场话语权和定价权，很难消化原材料上涨带来的压力。
财政部：六大政策扶持中小企业发展
财政部近日表示，为帮助解决中小企业发展中面临的困难和问题，中央财政今年以来明确了六大政策，安排中小企业专项资金35．1亿元，有力地支持了中小企业健康发展。
首先今年中央财政安排中小企业发展专项资金5亿元，增长25%；安排中小企业国际市场开拓资金12亿元，增长20%；安排中小企业服务体系及平台式服务体系补助资金1．1亿元。
二是完善科技创新政策体系，支持中小企业创业和技术创新。今年中央财政安排科技型中小企业技术创新基金14亿元，同比增长27．3%，另外还安排农业科技成果转化资金3亿元，用于支持中小企业科技创新和科技成果转化。
三是促进信用担保体系建设，改善中小企业融资环境。按照国务院关于加强中小企业信用担保体系建设的总体部署，中央财政继续大力支持中小企业信用担保机构发展，引导金融机构开展小额担保信贷业务。
四是实施中小企业税收优惠政策，促进中小企业发展。今年起实施的新企业所得税法及《企业所得税法实施条例》，对内外资企业统一实行25%的所得税税率。对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。对创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按照其投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。
五是完善政府采购制度，拓宽中小企业市场空间。为有效利用政府采购政策支持中小企业发展，根据国家有关促进中小企业发展的法律、法规，财政部将于近期制定《中小企业政府采购管理办法》，加快开展中小企业产品和服务政府采购工作，推动各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜。
六是清理行政事业性收费，减轻中小企业负担。全面清理和检查对中小企业的各种行政事业性收费（基金），整顿和取消涉及企业的不合理收费（基金）。从2008年9月1日起，在全国统一停征个体工商户管理费和集贸市场管理费，减轻个体工商户和私营企业负担，促进市场经营主体公平竞争。
借鉴国外经验完善我国中小企业资金扶持政策
对中小企业的扶持，北京联合大学管理学院杨宜认为，世界上许多国家和地区政府都对中小企业融资问题给予特殊的支持，建立了比较完善的促进中小企业发展的政府支持、法律保证、财政补贴系统。
1．建立中小企业发展准备金。准备金的资金来源有两个：一是政府财政拨款，可按一定比例逐年增加；二是从中小企业的营业收入中提取一定比例的资金。发展准备金由政府掌握，重点用于支持地方产业升级，支持中小企业与高新技术事业的发展；作为中小企业信用担保与再担保机构的资金来源；向新办中小企业提供创业资助；对中小企业产品结构调整、科技成果产业化和技术改造项目给予贴息；提供中小企业贷款风险准备金等。
2．制定和规范对中小企业的税收优惠政策。对中小企业设备折旧部分免征增值税；降低工业企业小规模纳税人的增值税征收率；鼓励各界对中小企业投资，凡采购国产设备的，允许其所购设备的进项增值税在投资企业销项税中抵扣，其投资额可按一定比例抵免企业所得税；对中小企业信用担保和再担保机构在一定年限内免征一切税收；对为安置下岗、残疾人员而新办的中小企业实行税收优惠政策。
3．通过贴息方式支持中小企业技术进步。凡为国家重点扶持的大企业技改项目提供配套技改项目支持的中小企业，可享受财政贴息政策；清理对中小企业的不合理收费；通过制定优惠政策，引导中小企业投资方向，改善中小企业产品结构。
4．对特定中小企业实施资金扶持政策。如对下岗职工创办的或者安排下岗职工就业的中小企业，一次性拨付下岗职工1年的下岗生活救济费，供企业使用；对贫困地区中小企业，从扶贫资金中拨出一定款项支持其发展；对因经济不景气及与之关联的企业歇业或破产而陷入困境的中小企业，提供紧急资金援助；对平时经营状况良好，受自然灾害损失严重的中小企业，提供无息贷款。
5．鼓励开业，促进就业。对自创企业的失业者给予补贴，为其提供启动资金。对提供较多就业机会的中小企业给予补贴。政府可免费为下岗职工创业提供经营场地、培训人员，并给予技术和资金支持，待企业经营有了一定起色时，酌情少量收费。降低中小企业的进入门槛，简化新办中小企业的审批手续，降低登记费。
6．为中小企业提供适当的资本性融资渠道。各国的经验表明，建立风险投资体系，有助于弥补高成长型中小企业的资金缺口。
