浅谈节能减排和部门节能工作的几点思考

2008年6月23日至29日，国家税务总局在北戴河举办全国税务系统节能减排培训班，我有幸参加了此次学习。在一周的学习时间里，国家税务总局服务中心副主任、全国劳模张捷岩，全国节能专家李海建等领导和专家，从节能减排的重要性、国家节能法规、楼宇节能、节能型物业管理等多个方面对节能减排的相关问题进行了系统讲解，并介绍了各自的节能经验。通过认真学习，对我国实行节能减排的重要性、紧迫性和必要性有了更进一步认识，现就学习与体会谈几点认识。
      一、节能减排，人人有责
    改革开放以来，一方面，我国经济快速增长，各项建设取得了巨大的成就，但与此同时，我们也付出了巨大的资源和环境代价，导致经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，人民群众对环境污染问题的反应日益强烈。另一方面，从国际形势来看，伴随着世界经济数十年的持续增长，二氧化碳等温室气体的排放量急剧增加，全球气候日渐变暖，产生了许多巨大的自然灾害。因此，节能减排在今天既是人类为了自身生存和发展的一种需要，又是人类应该承担的一份责任。
    然而，许多人却往往忽视了这份责任，认为环境污染问题离自己很遥远，不关电脑、电灯，不关水龙头，浪费点水、电都不是什么问题，也花费不了多少钱，水、电、油、汽本身就是给人用的，如果不用，将会影响相关行业的发展。有人甚至还认为，即便浪费也不是浪费自己的钱财，即使是浪费自己的钱财也无所谓，反正自己有钱。然而却没有认识到在那些电、油、汽白白消耗掉的同时，其所排放的二氧化碳等有害气体，正在残害着自己的身体；也没有认识到，火力发电厂发电所需要的煤炭等资源以及所排放废气和污水所给环境带来的危害；更没有意识到，火力发电厂的机器设备、电脑器材等生产资料在生产过程中所给环境带来的巨大危害……因此，节能减排、保护环境，必须从每一个个体抓起，从提高每一个人的认识抓起，从改变每一个人的习惯抓起，人人皆有责任，个个都需参与。社会和社会中的群体应形成一种观念：节能是一种美德，是一种责任，是一种远见，是一种提高素养的过程，是一种净化心灵的捷径，是一种升华灵魂的条件。在具体实践中，让节能减排“从小事体现，从现在开始，从你我做起”。
    二、提高生活质量不能以牺牲生存环境为代价
    节能减排，简而言之就是指降低能源消耗、减少污染排放。因此从大的方面来说，它要求加快调整产业结构、转变经济增长方式。从小的方面而言，它要求社会群体及每一个人平常注意节约水、电资源，注意油、汽的消耗，这与人们的日常生活息息相关，因此在这个方面使包括我在内的一些人对节能减排产生了某种认识上的误区，认为节能减排固然好，但会影响人的生活质量，担心水因重复使用会变得不卫生；省电会使灯火迷人的城市少了几分绚丽的色彩，甚至影响夜晚人们的出行，炎热的夏季因空调气温标准的调高而使空气中少了几分凉爽；少用车辆会给出行带来不便……通过几位老师的授课，我明白社会的发展和生活水平的提高，必然会导致能源消耗的增加，但节能减排与生活质量的提高并不矛盾，节能减排使能源得到充分的利用，创造出更多的社会财富，减少环境的污染和疾病的发生，善待人类的家园，从长远来说不但不会降低而且还会提高人民的生活质量。
     三、充分认识节能减排的重要性、紧迫性和必要性
     截止2006年，我国的经济总量已跃居世界第四位。国家经济取得如此巨大的成就，无疑让我们感到自豪和骄傲。然而，我们应清醒地看到，这种成绩的取得是付出了巨大的资源和环境代价的。以2006年为例，按当时汇率测算，中国GDP总量约占世界的5.5%，但却消耗了标准煤24.6亿吨，占世界的15%左右；消费钢3.88亿吨，占5.5%；消耗水泥12.4亿吨，占54%。据统计，2004年，全世界能源消费强度(单位GDP产出消耗的能源量)为2.5吨油当量/万美元GDP，而中国为8.4吨油当量/万美元GDP，是世界平均水平的3.36倍，美国的4倍多，日英德法等国的近8倍。这说明，中国的资源产出效率仍处于比较低的水平。在高能耗的同时, 所对应的是我国人均自然资源的匮乏。我国以占世界9% 的耕地、6%的水资源、4%的森林，1.8%的石油、0.7% 的天然气、不足9%的铁矿石、不足5%的铜矿和不足2%的铝土矿， 养活着占世界22% 的人口。我国大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，煤、油、天然气的人均资源只是世界人均水平的55% 、11% 和4% 。在我国由贫穷落后逐渐走向繁荣富强的同时, 我国的非再生资源已呈绝对减少趋势，可再生资源也呈现明显的衰弱态势。从环境方面看， 我国1/3 国土已被酸雨污染，全国地表水中度污染，七大水系中只有珠江、长江水质良好，其余水系都为中度和重度污染，局部海域污染严重，全国有近40% 的城市空气质量为三级或劣三级， 市民根本呼吸不到清洁的空气。
    上述情况表明，我国的资源浪费现象严重，环境污染问题突出，资源压力日益增大。任由这种现象沿续下去，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。因此，在全国范围内推进节能减排工作，可谓迫在眉睫。但由于我国经济发展的地域差别，导致东部经济发展优于中西部，能源消耗也就远远高于中西部，对节能减排的重要性、意识要求也大于西部。
    目前，云南经济正处于较快发展的时期，高污染、高耗能的项目还大量存在，我们应吸取发达地区的教训，借鉴他们的经验，对节能减排工作给予高度重视，积极加强立法执法，不断提高节能减排法制水平，推动出台并积极落实有利于污染减排的法规和政策，完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度。健全和完善云南省节能减排执法队伍，加大节能减排的监督力度，通过开展专项执法，加强对全省行政机关、重点耗能企业和重点耗能行业的节能监察。
四、对部门节能减排的方法和设想
    （一）建立一个客观的、科学的节能评估体系
    利用信息技术开展楼宇节能诊断工作，也就是节能评估。这是节能工作中难度最大但又是最重要的一项工作。因为缺少能耗计量信息，难以得出能耗分析和诊断报告。当需要进行节能改造之时，无法提供原始数据作为参考，只能凭经验去评估和分析能源消耗状况，显然不能科学分析各个系统的能耗量和能效状况，取得理想的节能减排效果。所以应尽快改变当前许多部门节能过程中存在的随意无序的现象，通过计量手段获得数据，为节能工作夯实基础。制订有针对性的管理降耗办法和节能改造措施，实现“对症下药”，以便达到解决节能问题的目的。节能工作要有成效，建立一个客观的、科学的节能评估体系是必不可少的。
    （二）在评估的基础上找出适合自己的节能方法
    在科学的评估数据基础上，建立一个节能监管平台。该平台由分项计量系统和节能软件构成。分项计量是指在楼宇的各个系统上安装电能表、冷热量表、水表、油表等，自动采集部门供水、中央空调、采暖、供热、照明、电梯、网络中心、厨房等各个系统的水、电、气、油的消耗数据，并将这数据放入数据库内，供干部职工使用。分项计量系统在线采集的数据具有真实性和完整性，可以通过节能监管软件对数据进行分析，能够对能源资源的消耗总量和流向进行统计分析，获得动态的系统能效，最终得到整幢大楼的能耗分析，进而轻易知晓系统或设备有多大节能潜力，该采用何种手段或技术去节能，因此，它对运行管理和工程改造工作具有极大的帮助作用。
   （三）健全落实节能减排工作责任制
    部门节能减排要取得实效，需要健全机制，狠抓落实。因此应构建一套激励约束机制，健全落实节能减排工作责任制，细化方案，采取切实可行的措施，形成协调配合、运行顺畅的工作机制，逐级分解工作任务和目标责任，建立完善节能减排工作评价考核制度，强化节能减排的主体地位和责任，落实目标责任，把节能减排工作完成情况作为领导干部综合考核评价和科室负责人业绩考核的参考内容，定期向社会公布科室的节能指标，接受大家监督，确保节能减排工作落到实处。突出重点，加强建筑设备节能、公务用车节能、日常节能节水的管理，提高运行节能管理的水平；同时，进一步加强节能减排宣传教育，普及节能减排知识，树立节能减排的典型，增强全员节约的意识，形成全机关节约能源资源，加强环境保护的工作合力，形成促进节能减排的长
效机制。
    （四）培养高技能的节能管理人员
    要保证本部门能源效率与能源管理水平的不断提升和进步，人才培养也至关重要。因此，节能降耗不能只停留在属于整个工作流程下游的纯粹的管理工作上，还应延伸至上游的人才培养，延伸到教育培训中去，不断提高有关能源效率和能源管理课程的教学水平，并使之更加贴近社会市场需求，努力培养出一批掌握有关技能的节能管理人才，将部门节能减排的工作落实到位。（楚雄州国家税务局  杨群华 ）