国家税务总局关于进一步加强土地增值税征收管理工作的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

    土地增值税开征以来，特别是1995年2月全国土地增值税贯彻实施工作会议以后，

全国绝大部分地区都能按照国务院的要求，围绕土地增值税条例、细则的贯彻实施，

制定具体征收办法，在加强征管和组织收入入库等方面，做了大量工作。征收工作总

的情况是好的。但也应看到，贯彻实施中还存在一些问题，主要表现在：个别地区开

征工作迟缓，有些地区征管工作抓紧不够深入、细致，规章制度不健全等。

    针对上述问题，为进一步强化土地增值税的征收管理工作，发挥其规范土地、房

地产市场交易秩序，合理调节土地增值收益的作用，现对土地增值税征收管理工作提

出以下要求：

    一、高度重视土地增值税的征收工作。土地增值税是个新税种，征管难度大、收

入少、成本高，但对规范和引导房地产市场健康有序发展，贯彻国家宏观调控和产业

政策具有积极作用。各地对此要有足够的认识。已开征的地区要及时总结经验，找出

不足，切实搞好征管。工作进展迟缓特别是尚未开征的地方要迎头赶上，千方百计，

尽快落实征收工作。各地税务部门要积极向当地党政领导汇报，争取地方党政对土地

增值税征管工作的重视和支持。要勇于开拓，不畏艰难，认真抓好土地增值税的宣传、

贯彻和落实工作。

    二、认真做好房地产转让、开发合同的清理和登记工作。各地对1994年1月1日以

前签订的房地产转让合同、开发合同要尽快进行一次全面的清理、登记，并逐个认真

鉴定，特别是对1994年1月1日前已签订开发合同并在5年内首次转让的房地产，要严

格审查和把关。对不符合免税条件的，要依法征税；对符合免税条件的，各省、自治

区、直辖市地方税务局应制定严格的审批办法和程序，基层税务机关要按照规定的审

批办法和程序办理。

    三、积极争取有关部门的支持和配合。各地要严格按照税务总局、建设部、土地

管理局、国有资产管理局联合发文的要求，加强部门之间的配合和协作，共同搞好土

地增值税的征管。特别要注意三个环节：一是在办理产权登记、过户手续时，要请相

关部门严格把关，对没有按规定办理土地增值税完税或免税手续的，一律不予办理产

权转让手续。二是委托有关部门代征土地增值税的地方，税务部门要加强对代征单位

执行政策方面的指导和检查，防止执行上出现偏差。三是对需要进行评估的项目，税

务部门要把好确认关。由于土地增值税是新开征的税种，难以控管，为调动代征单位

的积极性，各地要结合当地实际情况，尽快落实代征手续费，专项用于土地增值税的

征管。

    四、完善土地增值税和征管制度和操作规程。各地要建议健全土地增值税的纳税

申报制度、收入预征办法、减免税审批程度、评估规程及确认方法、委托代征办法等。

特别要注意完善收入预征办法，预征率的确定要比较科学、合理，项目竣工后，要予

以清算，多退少补。

    五、加强对纳税情况和政策执行情况的检查。各地要在近期内对土地增值税的纳

税情况和政策执行情况进行一次认真检查。检查的内容包括：纳税人房地产转让收入

和扣除项目金额申报是否属实，有无少报收入和多报扣除项目金额的情况，扣除项目

的分摊是否合理，应否享受减免税优惠，以及土地增值税的缴纳情况；基层税务机关

在政策执行中是否存有偏差及征管的情况。各地通过对土地增值税纳税情况和政策执

行情况的检查，要找出征管工作中存在的问题，并在认真调查研究的基础上，提出解

决的措施和意见。检查工作的总结要以书面形式报告总局。