国家税务总局印发《关于加强国家税务局系统经费管理工作的若干规定》的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

    为了切实贯彻中央关于艰苦奋斗厉行节约的一系列指示精神，总局制定了《关于

加强国家税务局系统经费管理工作的若干规定》，现发给你们，请结合本地实际情况，

完善具体办法，认真贯彻执行。

附件：关于加强国家税务局系统经费管理工作的若干规定

    税务机构分设后，国家税务局系统的经费实行了以中央预算拨款为主，自上而下

垂直管理的新体制。两年多来，各地在经费管理工作上做了大量工作，取得很大成绩，

保障了税收工作的正常运转和各项改革的顺利开展。但是，由于新体制实行的时间

比较短，管理上缺乏经验，各项管理制度还不够健全，在经费使用上也有不够合理的

地方，存在上松下紧的倾向，有的单位基建规模过大，标准过高，花钱大手大脚，讲

排场、比阔气的现象仍然存在，有的还呈蔓延之势。为了管好税务经费，现就进一步

加强税务经费管理工作作出如下规定：

    一、认真学习十五大精神，大力倡导艰苦奋斗的作风

    各级税务机关要将艰苦奋斗，勤俭办事作为税务经费管理工作的指针，抓紧抓好，

长期坚持下去。要组织本部门税务干部，认真学习和领会中央关于艰苦奋斗的一系

列指示精神，教育全体人员提高思想认识，增强自觉性。各地税务部门的领导和机关，

应该以身作则，率先垂范。要将发扬艰苦奋斗优良作风与税务经费管理工作具体结

合，落到实处，制订和完善各项管理制度，严格贯彻执行。要在税务系统形成一个弘

扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好氛围。

    二、深入贯彻中央１３号文件精神，全面落实党中央国务院关于厉行节约制止奢

侈浪费的规定

    各级税务机关要认真贯彻执行《中共中央国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈

浪费行为的若干规定》（中发［１９９７］１３号）和总局关于贯彻这个文件的实施

办法。要针对本单位的特点和存在的问题，采取切实有效措施逐项落实。要严格按规

定控制办公楼和培训中心的建设。职工宿舍的建筑标准要按国家和当地政府的有关规

定执行。实行房改的地区，要执行当地的房改政策，应由个人负担的购房费不得用公

款支付。要严格控制各种会议，会议费标准要按当地规定执行，会议经费应坚持谁开

会谁拿钱的原则，不得转嫁负担，１９９８年各地会议费支出要在１９９６年基础上

压缩２０％以上。要严格控制接待费用，接待标准应按当地规定执行，严禁用公款大

吃大喝和支付高消费娱乐活动，不准赠送礼品和纪念品，１９９８年的接待费用要比

１９９６年的实际支出压缩２０％以上。要严格控制差旅费支出，大力减少不必要的

公务外出，严禁借参观学习的名义用公款游山玩水，甚至变相出国（境）旅游，跨省

的参观学习，应由省级局统一组织和联系，１９９８年的差旅费用要比１９９６年的

实际支出压缩２０％以上。对于中央１３号文件规定的其他事项，各地要认真贯彻落

实。

    三、继续加大对“两个转移”的经费投入，切实做到面向基层，面向征管

    各地在经费安排使用上，必须贯彻先基层后机关、先征管后基建的原则，要继续

加大对基层征管的投入，将经费的主要部分用于基层征收单位。要对基层征收单位的

经费水平进行一次检查核定，因经费水平达不到正常标准而影响工作的，应加以调整。

县以上税务机关用于本级的经费要大量压缩，要严格核定本级各项开支标准，在勤

俭节约、艰苦奋斗方面为基层征收单位树立榜样。省级税务机关集中一些经费，统筹

用于所在地区系统内改善征管手段、办公条件、救灾等专项支出是必要的，但集中应

适度，不能影响基层征收单位应有的正常经费水平。地、县两级税务机关集中使用的

税务经费要严格限制，一般不应留机动经费。

    四、严格控制人员增长，减轻经费负担

    精简机构压缩人员是降低税收成本、节约经费开支的一个重要途径。各地税务机

关要严格执行总局批准的年度增人计划，从严从紧控制新增人员，不得超计划进人。

人员已经超编的地区要制定分流计划，采取有效措施，分期分批解决。各地要按照总

局关于调整省局内设机构的规定精神，对省以下各级税务局也要作相应调整，要科学、

合理地设置基层征收单位，精简机构，压缩人员，降低税收成本。

    五、明确税务经费管理职能，实行集中统一的管理制度

    税务经费要实行集中统一管理，无论是中央财政拨款还是其他各项经费来源，都

应由财务部门集中管理，集中开户，统筹安排，统一使用。要明确划分系统财务和本

级财务的经费管理职能，强化经费核算，严格执行国家财务会计制度。对全年的经费

收支安排以及各项重大开支，要集体研究讨论决定，防止个人决断。

    六、加强预算管理，建立年度预算审批制度

    各单位的预算，应本着量人为出、有多少钱办多少事的原则，按照“两个面向”

的要求，做到精打细算，合理安排。年度预算经本单位领导集体讨论后，要报上一级

领导机关审批，经费预算一经批准，就应严格执行，未经批准不得随意改变和调整预

算。

    七、加强经费决算的审批工作，提高经费使用效益

    各级税务机关对年度经费决算实行下审一级的办法，上一级税务机关对下一级税

务机关上报的年度经费决算要认真审核，及时给予批复，对违规违纪行为和不合理的

开支要提出审核意见，并严肃处理。各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关除

按规定上报本系统年度决算外，还应同时上报本级机关的年度决算。各地区也要加强

对地、县一级机关本级经费决算的审核工作。要逐步开展和加强经费分析工作，研究

各项开支的合理性，比较税收成本，改进经费管理，提高经费使用效益。

    八、加强基本建设管理，严格控制基建规模

    各地要按照中央１３号文件和总局的有关规定，对本地区各级税务部门的办公用

房和职工住房的现状进行调查摸底，分轻重缓急，作出分年建设规划。对符合规定确

需建设的项目，要编制年度基本建设投资计划，逐级上报审批。对重大的基建项目，

在向当地政府申请立项之前，应先在系统内部办理审批手续。省、自治区、直辖市和

计划单列市税务局的基建项目和单项投资总额在３０００万元以上的地县局办公楼项

目，应报总局审批，其余基建项目的审批权限由省级税务机关确定。各地要加强基本

建设的工程设计和施工管理工作，严格工程预算决算的审核制度，确保工程质量，堵

塞基建漏洞。

    九、加强财务监督，强化内部审计

    要尽快建立内部审计制度，加强审计力度。税务系统的内部审计主要采取下审一

级的办法，如有必要，可以向下延伸审计。审计的内容，既要包括各项支出，也要包

括各项收入。要制定审计计划，将内部审计列入工作安排，总局及各级税务机关每年

对下一级的审计面不得少于百分之二十，保证五年内审计一遍。对审计发现的问题，

要及时督促纠正，涉及违纪违法的，要移交有关部门处理。

    十、切实加强领导，从组织上，思想上，工作上保证经费管理工作顺利进行

    税务经费涉及税收工作的方方面面，各级税务机关必须切实加强对这项工作的领

导。要把改进和加强经费管理作为各级税务机关的一项重要工作来抓，提到重要议事

日程，定期研究，定期检查。要支持经费管理人员严格执行国家财经纪律和财务会计