国家经济贸易委员会 电力工业部 财政部 建设部 交通部 国家税务总局关于印发《粉煤灰综合利用管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委(经委、计经委)、电力局、建设厅、交通

厅、财政厅(局)、税务局，国务院有关部门：

    现将《粉煤灰综合利用管理办法》印发你们，请各地区和有关部门结合本地区、

本部门实际认真贯彻执行。

附件：粉煤灰综合利用管理办法

    第一章  总 则

    第一条  为推进和扩大粉煤灰综合利用，保护土地资源，保证电厂安全稳定运行，

治理环境，促进经济发展，制定本办法。

    第二条  本办法适用于排放粉煤灰的燃煤电厂(包括公用电厂和自备电厂)，储运

和综合利用粉煤灰的单位(包括科研、设计、建设、施工和生产经营单位)。

    第三条  粉煤灰综合利用是指：粉煤灰(包括炉底渣)用于建材生产、建筑工程

(包括筑坝、筑港、桥梁、地下工程和水下工程等)、筑路、肥料生产、改良土壤、回

填(包括建筑回填，填低洼地和荒地，充填矿井、煤矿塌陷区、海涂等)和其他产品制

作等，以及从粉煤灰中提取有用物质。

    第四条  国家经济贸易委员会负责全国粉煤灰综合利用的组织协调和监督检查工

作。各地经贸委(经委、计经委)或由人民政府指定有关行政主管部门(以下简称主管

部门)负责本办法的贯彻实施、监督管理和统一协调工作。

    第五条  粉煤灰综合利用坚持"以用为主"的指导思想，实行"因地制宜，多种途

径，各方协作，鼓励用灰"和"谁排放、谁治理，谁利用、谁受益"的原则，不断扩大

利用面，增加利用量，提高利用率。

    第六条  粉煤灰综合利用要打破地区、部门、所有制和企业界限，发展横向联合。

积极推行承包制，租赁制等多种经营形式。排灰、用灰和运灰单位，应按照公平，

合理、互利的原则，建立长期稳定的供应关系，依法签订供用灰合同。

    第二章  管理

    第七条  新建、扩建和改建电厂工程，其项目建议书应包括粉煤灰综合利用的内

容，可行性研究报告和初步设计应包括粉煤灰综合利用方案，凡不具备上述条件的，

有关部门和主管部门不予审批立项。

    新建、扩建和改建电厂工程，对于有粉煤灰综合利用条件的，应按照干湿分排、

粗细分排和灰渣分排的原则，配齐粉煤灰的输送贮运系统、挖灰和装灰机具以及运灰

车辆，灰场周围要有外运灰道路，实现与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使

用；其投资纳人工程总概算。凡不执行同时施工规定的，有关部门不得批准开工；凡

不与主体工程同时建成交付使用的，有关部门不得对主体工程组织验收。

    第八条  已投入运行的电厂，要改造完善除灰系统或增设灰渣贮运、利用系统，

包括干湿分排、灰渣分排、粗细分排、装运车辆设备、灰渣加工处理和灰场治理等设

施。

    第九条  排灰单位对用灰单位从指定取灰点自行装运粉煤灰不得收费或变相收费，

并为取灰提供方便。排灰单位经过加工并符合国家或行业标准的成品粉煤灰、炉底

渣，可以适当收取费用。其收费标准根据加工成本和质量，以及用灰者利益大于排灰

者利益的原则，由供用灰双方商定。

    第十条  排灰单位的灰渣处置(包括运输、装卸和利用等)可实行内部承包或向外

委托承包。对在核定合理运距范围内的筑路、筑坝、筑港和回填等大用量直接利用粉

煤灰的运输费用应视同灰渣处置，根据自身承受能力给予用灰单位适当的装运补助费。

    第十一条  在核定距离取灰点合理运距内，不准新建、扩建实心粘土砖瓦厂；已

建的实心粘土砖瓦厂等建材生产企业，以及筑路(路堤)、筑坝、筑港、回填等工程凡

有条件利用的，必须掺用粉煤灰。

    第十二条  凡具备粉煤灰(包括制品)综合利用条件的建筑和道路工程，其设计部

门必须将充分利用粉煤灰及其制品纳入设计方案，建设、施工单位应确保使用。

    第十三条  粉煤灰建材产品和利用粉煤灰或制品建造的道路、港口、桥涵、大坝

及其他建筑工程，必须符合国家或行业的有关质量标准，接受技术监督部门对质量、

技术的监督检查。

    第十四条  排灰、用灰单位应定期向主管部门报送排灰、用灰、存灰情况和综合

利用实施情况，不得弄虚作假。

    第三章  优惠政策

    第十五条  有关部门应对粉煤灰综合利用项目从投资政策、建设资金上给予支持。

    第十六条  粉煤灰综合利用的减免税优惠，按国家统一规定执行。各地不得自行

决定税收减免。

    第十七条  各地对已有的优惠政策要进行清理，不得增加企业负担；对粉煤灰综

合利用的各项资金要加强管理，提高使用效率。

    第十八条  各地粉煤灰综合利用主管部门，对直接从事粉煤灰综合利用做出突出

贡献的排灰、用灰、运灰、设计和科研单位与个人要予以表彰和奖励。

    第四章  罚则

    第十九条  违反本办法第九条，对排灰单位或有关单位向用灰单位从指定取灰点

自行装运粉煤灰收费或变相收费的，没收其收费所得，并视情节轻重处以１-５倍的

罚款。

    第二十条  违反本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条之一的，各地

粉煤灰综合利用主管部门或依法行使监督管理权的其他行政管理部门，可根据情节轻

重予以经济处罚或行政处分。

    第二十一条  在核定距离取灰点合理运距内，根据用灰能力确定的用灰量，排灰

和用灰单位必须完成；对未完成用灰量的责任单位，处以每吨４-６元的罚款(按未完

成部分计算)。

    第二十二条  各地粉煤灰综合利用主管部门依照本办法对有关单位处以罚款和没

收财物时，必须使用财政部门统一制定的罚没票据，罚没款和没收的财物变价款应及

时足额上缴同级财政部门。

    第五章  附则

    第二十三条  各地粉煤灰综合利用主管部门应根据本办法，并结合当地实际情况，

制定实施细则，报国家经济贸易委员会备案。

    第二十四条  本办法由国家经济贸易委员会负责解释。