商务部、财政部、国家税务总局关于开展农产品连锁经营试点的通知

　　　　　２００５年４月４日　商建发［２００５］１号

各省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门、财政厅（局）、国家税务局、地

方税务局：

　　为进一步贯彻《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中

发［２００４］１号）和《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合

生产能力若干政策的意见》（中发［２００５］１号）关于“加快发展农产品连锁、

超市、配送经营，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业

到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区”、“鼓励发展现代物流、连锁

经营、电子商务等新型业态和流通方式”的精神，决定自２００５年起，用三年的时

间开展农产品连锁经营的试点工作，促进农产品流通的规模化，增加农民收入。现将

有关问题通知如下：

　　一、发展农产品连锁经营的目标和类型

　　目标：通过试点，大幅度提高农产品连锁经营的规模，减少流通环节，降低流通

成本。

　　主要类型有：

　　（一）依托现有大型连锁综合超市发展农产品连锁经营。现有的大型连锁综合超

市从经营品种和面积上逐步加大农产品的经营份额，试点企业力争用三年的时间，使

食用农产品的销售比例达到２５％以上。

　　（二）支持现有农产品批发市场开办农产品超市，实现批零兼营。鼓励有条件的

地方将农贸市场改建成超市。

　　（三）支持农产品流通龙头企业到城市开办农产品连锁超市或发展便利店，逐步

把网络延伸到城市社区。

　　（四）支持大型农产品物流配送中心建设冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷

链系统。

　　二、支持试点的政策措施

　　（一）中央在外贸发展基金项下安排专门资金，支持农产品连锁经营试点，具体

办法由商务部会同财政部另行制定。

　　（二）各地按照《财政部、国家税务总局关于提高农产品进项税抵扣率的通知》

（财税［２００２］１２号）和《财政部、国家税务总局关于增值税一般纳税人向小

规模纳税人购进农产品进项税抵扣率问题的通知》（财税［２００２］１０５号）的

规定，对增值税一般纳税人购进免税农产品按１３％的扣除率计算进项额抵扣。

　　对纳入试点的农产品连锁经营企业，税务部门要指导其正确使用、填开农产品收

购凭证。对试点企业从农业生产单位购进农产品的，应鼓励其取得农业生产单位开具

的普通发票，作为进项税额抵扣凭证。

　　（三）对于试点企业建设的冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统，可以

实行加速折旧，具体范围和办法由财政部、国家税务总局另行制定。

　　（四）促进农产品连锁经营试点的相关税收政策上报国务院批准后，由财政部、

国家税务总局制定具体办法。

　　三、试点企业申请条件及程序

　　（一）试点企业应具备下列条件之一：

　　１、企业侧重于农产品流通，销售情况良好，近两年食用农产品年销售额，东部

地区在６０００万元以上，中部地区在４０００万元以上，西部地区在１５００万以

上，农产品批发市场年交易额在１０亿元以上。食用农产品范围见附件。

　　２、在城市已开办５家以上农产品连锁超市（上一年每家超市食用农产品销售额

不低于总销售额的２５％）。

　　３、年销售额在５０００万元以上的大型农产品配送中心。

　　（二）企业应向各省商务主管部门提交下列材料：

　　１、申请书；

　　２、企业的工商营业执照、法人代码原件及复印件（省商务部门核对后返还原件）；

　　３、经审计部门或中介机构审核的企业近两年的资产负债表和损益表；

　　４、当地商务部门对企业情况的认定；

　　５、在城市开办连锁超市、或新建农产品基地，或发展农产品冷链系统项目的计

划；

　　６、各省商务、财政、税务主管部门规定的其他应提交的材料。

　　（三）各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门会同财政、税务部门，

根据本地区农产品连锁经营的实际情况，在２００５年６月底前将推荐试点企业的有

关情况报商务部（原则上当年推荐不超过４家）。被推荐的企业经商务部、财政部、

税务总局联合确认后，纳入试点范围。

　　（四）各省相关主管部门按照商务部、财政部、税务总局联合确定的试点企业名

单，衔接相关扶持政策，做好对试点企业的指导和监督，并将情况及时上报。

　　（五）商务部、财政部、税务总局将对各地试点情况进行检查。

　　四、加强组织领导

　　各地要充分认识发展农产品连锁超市对农产品的流通安全、带动农业的产业化、

实现农民增收的重要意义，加强领导，落实措施，把农产品连锁超市试点工作抓紧抓

好。要认真总结试点经验，及时解决试点中出现的问题。

附件：食用农产品范围注释

　　食用农产品是指可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品。范围

包括：

　　一、植物类

　　植物类包括人工种植和天然生长的各种植物的初级产品及其初加工品。范围包括：

　　（一）粮食

　　粮食是指供食用的谷类、豆类、薯类的统称。范围包括

　　１．小麦、稻谷、玉米、高粱、谷子、杂粮（如：大麦、燕麦等）及其他粮食作

物。

　　２．对上述粮食进行淘洗、碾磨、脱壳、分级包装、装缸发制等加工处理，制成

的成品粮及其初制品，如大米、小米、面粉、玉米粉、豆面粉、米粉、荞麦面粉、小

米面粉、莜麦面粉、薯粉、玉米片、玉米米、燕麦片、甘薯片、黄豆芽、绿豆芽等。

　　３．切面、饺子皮、馄饨皮、面皮、米粉等粮食复制品。

　　以粮食为原料加工的速冻食品、方便面、副食品和各种熟食品，不属于食用农产

品范围。

　　（二）园艺植物

　　１．蔬菜

　　蔬菜是指可作副食的草本、木本植物的总称。范围包括

　　（１）各种蔬菜（含山野菜）、菌类植物和少数可作副食的木本植物。

　　（２）对各类蔬菜经晾晒、冷藏、冷冻、包装、脱水等工序加工的蔬菜。

　　（３）将植物的根、茎、叶、花、果、种子和食用菌通过干制加工处理后，制成

的各类干菜，如黄花菜、玉兰片、萝卜干、冬菜、梅干菜，木耳、香菇、平菇等。

　　（４）腌菜、咸菜、酱菜和盐渍菜等也属于食用农产品范围。

　　各种蔬菜罐头（罐头是指以金属罐、玻璃瓶，经排气密封的各种食品。下同）及

碾磨后的园艺植物（如胡椒粉、花椒粉等），不属于食用农产品范围。

　　２．水果及坚果

　　（１）新鲜水果。

　　（２）通过对新鲜水果（含各类山野果）清洗、脱壳、分类、包装、储藏保鲜、

干燥、炒制等加工处理，制成的各类水果、果干（如荔枝干、桂圆干、葡萄干等）、

果仁、坚果等。

　　（３）经冷冻、冷藏等工序加工的水果。

　　各种水果罐头，果脯，蜜饯，炒制的果仁、坚果，不属于食用农产品范围。

　　３．花卉及观赏植物

　　通过对花卉及观赏植物进行保鲜、储蓄、分级包装等加工处理，制成的各类用于

食用的鲜、干花，晒制的药材等。

　　（三）茶叶

　　茶叶是指从茶树上采摘下来的鲜叶和嫩芽（即茶青），以及经吹干、揉拌、发酵、

烘干等工序初制的茶。范围包括各种毛茶（如红毛茶、绿毛茶、乌龙毛茶、白毛茶、

黑毛茶等）。

　　精制茶、边销茶及掺兑各种药物的茶和茶饮料，不属于食用农产品范围。

　　（四）油料植物

　　１．油料植物是指主要用作榨取油脂的各种植物的根、茎、叶、果实、花或者胚

芽组织等初级产品，如菜籽（包括芥菜籽、花生、大豆、葵花籽、蓖麻籽、芝麻籽、

胡麻籽、茶籽、桐籽、橄榄仁、棕榈仁、棉籽等）。

　　２．通过对菜籽、花生、大豆、葵花籽、蓖麻籽、芝麻、胡麻籽、茶籽、桐籽、

棉籽及粮食的副产品等，进行清理、热炒、磨坯、榨油（搅油、墩油）等加工处理，

制成的植物油（毛油）和饼粕等副产品，具体包括菜籽油、花生油、小磨香油、豆油、

棉籽油、葵花油、米糠油以及油料饼粕、豆饼等。

　　３．提取芳香油的芳香油料植物。

　　精炼植物油不属于食用农产品范围。

　　（五）药用植物

　　１．药用植物是指用作中药原药的各种植物的根、茎、皮、叶、花、果实等。

　　２．通过对各种药用植物的根、茎、皮、叶、花、果实等进行挑选、整理、捆扎、

清洗、晾晒、切碎、蒸煮、密炒等处理过程，制成的片、丝、块、段等中药材。

　　３．利用上述药用植物加工制成的片、丝、块、段等中药饮片。

　　中成药不属于食用农产品范围。

　　（六）糖料植物

　　１．糖料植物是指主要用作制糖的各种植物，如甘蔗、甜菜等。

　　２．通过对各种糖料植物，如甘蔗、甜菜等，进行清洗、切割、包装等加工处理

的初级产品。

　　（七）热带、南亚热带作物初加工

　　通过对热带、南亚热带作物去除杂质、脱水、干燥等加工处理，制成的半成品或

初级食品。具体包括：天然生胶和天然浓缩胶乳、生熟咖啡豆、胡椒籽、肉桂油、桉

油、香茅油、木薯淀粉、腰果仁、坚果仁等。

　　（八）其他植物

　　其他植物是指除上述列举植物以外的其他各种可食用的人工种植和野生的植物及

其初加工产品，如谷类、薯类、豆类、油料植物、糖料植物、蔬菜、花卉、植物种子、

植物叶子、草、藻类植物等。

　　可食用的干花、干草、薯干、干制的藻类植物，也属于食用农产品范围。

　　二、畜牧类

　　畜牧类产品是指人工饲养、繁殖取得和捕获的各种畜禽及初加工品。范围包括：

　　（一）肉类产品

　　１．兽类、禽类和爬行类动物（包括各类牲畜、家禽和人工驯养、繁殖的野生动

物以及其他经济动物），如牛、马、猪、羊、鸡、鸭等。

　　２．兽类、禽类和爬行类动物的肉产品。通过对畜禽类动物宰杀、去头、去蹄、

去皮、去内脏、分割、切块或切片、冷藏或冷冻等加工处理，制成的分割肉、保鲜肉、

冷藏肉、冷冻肉、冷却肉、盐渍肉，绞肉、肉块、肉片、内丁等。

　　３．兽类、禽类和爬行类动物的内脏、头、尾、蹄等组织。

　　４．各种兽类、禽类和爬行类动物的肉类生制品，如腊肉、腌肉、熏肉等。

　　各种肉类罐头、肉类熟制品，不属于食用农产品范围。

　　（二）蛋类产品

　　１．蛋类产品。是指各种禽类动物和爬行类动物的卵，包括鲜蛋、冷藏蛋。

　　２．蛋类初加工品。通过对鲜蛋进行清洗、干燥、分级、包装、冷藏等加工处理，

制成的各种分级、包装的鲜蛋、冷藏蛋等。

　　３．经加工的咸蛋、松花蛋、腌制的蛋等。

　　各种蛋类的罐头不属于食用农产品范围。

　　（三）奶制品

　　（１）鲜奶。是指各种哺乳类动物的乳汁和经净化、杀菌等加工工序生产的乳汁。

　　（２）通过对鲜奶进行净化、均质、杀菌或灭菌、灌装等，制成的巴氏杀菌奶、

超高温灭菌奶、花色奶等。

　　用鲜奶加工的各种奶制品，如酸奶、奶酪、奶油等，不属于食用农产品范围。

　　（四）蜂类产品

　　１．是指采集的未经加工的天然蜂蜜、鲜蜂王浆等。

　　２．通过去杂、浓缩、熔化、磨碎、冷冻等加工处理，制成的蜂蜜、鲜王浆以及

蜂蜡、蜂胶、蜂花粉等。

　　各种蜂产品口服液、王浆粉不属于食用农产品范围。

　　（五）其他畜牧产品

　　其他畜牧产品是指上述列举以外的可食用的兽类、禽类、爬行类动物的其他组织，

以及昆虫类动物。如动物骨、壳、动物血液、动物分泌物、蚕种、动物树脂等。

　　三、渔业类

　　（一）水产动物产品

　　水产动物是指人工放养和人工捕捞的鱼、虾、蟹、鳖、贝类、棘皮类、软体类、

腔肠类、两栖类、海兽及其他水产动物。范围包括：

　　１．鱼、虾、蟹、鳖、贝类、棘皮类、软体类、腔肠类、海兽类、鱼苗（卵）、

虾苗、蟹苗、贝苗（秧）等。

　　２．将水产动物整体或去头、去鳞（皮、壳）、去内脏、去骨（刺）、擂溃或切

块、切片，经冰鲜、冷冻、冷藏、盐渍、干制等保鲜防腐处理和包装的水产动物初加

工品。

　　熟制的水产品和各类水产品的罐头，不属于食用农产品范围。

　　（二）水生植物

　　１．海带、裙带菜、紫菜、龙须菜、麒麟菜、江篱、浒苔、羊栖菜、莼菜等。

　　２．将上述水生植物整体或去根、去边梢、切段，经热烫、冷冻、冷藏等保鲜防

腐处理和包装的产品，以及整体或去根、去边梢、切段，经晾晒、干燥（脱水）、粉

碎等处理和包装的产品。

　　罐装（包括软罐）产品不属于食用农产品范围。

　　（三）水产综合利用初加工品

　　通过对食用价值较低的鱼类、虾类、贝类、藻类以及水产品加工下脚料等，进行

压榨（分离）、浓缩、烘干、粉碎、冷冻、冷藏等加工处理制成的可食用的初制品。

如鱼粉、鱼油、海藻胶、鱼鳞胶、鱼露（汁）、虾酱、鱼籽、鱼肝酱等。

　　以鱼油、海兽油脂为原料生产的各类乳剂、胶丸、滴剂等制品不属于食用农产品

范围。

                                                                       (3)

失效日期：