大理国税管理创新的探索和实践
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发布时间：2009-12-11
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2009年，面临新形势、新任务，省局党组审时度势，把“创新发展”作为云南国税的工作主题。大理州国税系统认真学习深刻领会李鸿文局长关于“创新发展年”的各项工作部署，紧紧围绕实现“领导坚强、队伍整洁、素质过硬、服务优良、绩效明显、形象良好”的总体目标，坚持“突出重点、突破难点、补足弱点、实现亮点”的工作方法，深刻认识当前阻碍国税工作科学发展迫切需要解决的问题，深入分析在观念创新、管理创新、机制创新、服务创新等方面存在的不足和困难，遵循“创新税源监控方式、税收执法手段、税源管理方法、信息科技支撑、干部激励机制，实现组织收入、依法治税、税收征管、纳税服务、队伍建设工作的创新发展”的具体工作要求，结合大理国税工作实际，正确把握创新发展的工作重点，对如何有效实现管理创新进行了有益的探索和实践。
一、深刻认识管理创新的重要性和紧迫性
创新是国税事业又好又快发展的活力源泉。没有创新，就没有国税事业的发展进步。近年来，在省局党组的坚强领导下，云南国税不断创新发展思路，在征管体制、信息化建设、纳税服务、干部管理等方面不断注入创新理念，推动各项税收工作迈上新的台阶，开创了全省国税工作的新局面。这使我们深刻体会到，云南国税取得的每一项成就无一不是省局党组与时俱进、开拓创新的结果。
创新的过程，是解放思想的过程，是在寻找和把握客观规律的过程中不断突破局限、改进工作方法的过程，是推动国税事业发展的不竭动力。近年来，大理国税以抓好落实也是创新的理念，在创造性地贯彻落实省局党组和州委、州政府的决策部署方面作了大量有益的探索。随着经济社会的快速发展和国税工作的整体推进，税收工作特别是税源管理工作、干部队伍建设面临诸多新情况、新问题、新难题。一是全州的税收增长连续多年高于经济增长，税收增收空间有限。在金融危机影响下，全州经济发展受到影响，尤其是“两头在外”的企业，大量产成品和原材料积压，面临流动性资金和销售的双重困难。税收增收空间有限而完成收入任务的要求很高。二是对纳税人的管理手段仍然缺乏。随着纳税人的法制意识不断增强，科技进步成果被大量用于企业管理，交易方式多样，切实掌握企业生产经营情况的难度不断增加，实行有效征管的难度进一步增大，税源管理仍然存在许多薄弱环节。如何更新管理手段，总结管理经验，讲求管理艺术，提高管理水平，实现科学化、精细化、专业化管理，成为我们面临的又一个重要课题。三是纳税人的需求与我们的服务观念、服务水平之间存在的差距。纳税人对纳税服务的需求意识、对我们服务工作评判的要求、标准越来越高，如果我们的服务仍然停留在原有的状态，需求和满足之间的矛盾将会影响到纳税人对国税机关的评价，对国税形象造成不利影响。如何寓管理于服务之中，建设和谐的征纳关系，成为我们要解决的重要课题。四是各级领导班子以物质奖励的方式调动干部职工积极性的资源越来越少，干部职工对幸福指数的追求不断攀高，队伍管理的难度越来越大。这些问题都要求我们必须创新管理手段，切实加以解决。
实现科学化、精细化、专业化、规范化“管理创新”，是做好“创新发展年”工作的主要内容，也是学习实践科学发展观的集中体现。科学化、精细化、专业化管理，本身就是一种管理理念和管理模式的创新，“管理创新”是新时期税收工作的题中要义。求创新、抓落实、谋发展已成为全省国税系统的普遍共识，百舸争流、创新发展的形势逼人，不进则退。必须克服小成则满、沾沾自喜，克服固步自封、因循守旧，用新的眼光审视国税工作的形势任务，用新的思维研究国税工作的前进方向，用新的理念谋划国税工作的发展思路，用新的举措解决国税工作中的实际问题。以“与时俱进、博采众长、精益求精”的创新精神，在依法治税上寻求新思路，在完善制度上寻求新办法，在优化服务上寻求新举措，在规范管理上寻求新经验。在创新中解决当前存在的突出问题，推进大理国税工作在科学发展、和谐发展道路上不断迈上新的台阶。
二、明晰管理创新的基本思路
创新发展是融责任、勇气、水平、方法等要素于一体的实践，是国税工作能否取得进步的关键。近几年来，大理国税人始终以敢为人先的创新意识、奋发有为的创新精神，促进全州国税工作持续快速发展。针对管理中的薄弱环节，健全制度、完善机制、堵塞漏洞是一种创新；积极运用信息化手段，改进管理方式、提高工作效能是一种创新；创造性地贯彻落实上级的决策部署是一种高层次创新。因此，工作创新不仅仅是出新招、出新意，最重要的是认认真真抓好落实，扎扎实实加强管理，把抓落实也是创新的理念融入各项国税工作中。
2009年大理国税以“树立创新发展意识，总结创新发展经验、突出创新发展重点、表彰创新发展典型”作为管理创新的基本思路，以组织收入为中心，力求通过管理创新，深入学习实践科学发展观，进一步提升工作质量和效率，实现国税收入与经济的协调增长和各项工作又好又快发展。积极倡导全州国税系统“树立三种理念，坚持四项原则”。即牢固树立“科技税收理念、效率税收理念、民本税收理念”，坚持“以规范执法为前提原则、以优化业务为途径原则、以纳税人满意为标准原则、以提高管理质量效率为目标原则”，不断创新管理手段，提高管理质量和效率。
三、大理国税管理创新的探索和实践
全州国税系统积极正视存在问题，认真分析研究产生问题的根源，围绕“强化管理、增强责任、推动落实、增进和谐”的整改目标，全面落实省局“创新发展年”的各项工作部署，不断推进管理创新的探索和实践。
（一）突出管理创新的重点。一是税收管理工作创新。不断强化依法治税思想，依法征收，应收尽收，严格执行组织收入原则和纪律，确保税收收入数量指标和质量指标；针对税收分析工作存在的问题和薄弱环节，深化税收分析，切实改变就数字分析数字的分析模式，善于从经济的角度来分析税收，从抽象的数字中发现规律，拓展税收分析的深度；探索总结重点行业、特色行业、大型企业、管理薄弱环节、以票控税以及零散税收管理的有效方法，健全长效机制，逐步加以规范和推广；开展典型评估、稽查案例解剖分析和经验交流，推动纳税评估和税务稽查工作的深入、有效开展；健全分析、管理、评估、稽查四位一体的互动机制，明确每个部门、每个环节的职责，并对职责履行情况进行督查，确保互动机制落实到位，增强税源管理的合力；改进和完善与工商、地税、质检、发改、统计、银行等部门的信息交换内容和交换办法，加强与公安等部门的联合办案机制，增强税收执法的刚性。二是纳税服务工作创新。纳税服务是税收工作永恒的主题，纳税人的满意是纳税服务工作的最终目标。全体国税干部牢固树立全心全意为纳税人服务的思想，不断更新服务观念，实现税收服务内容、方式和手段的创新。全面分析经济税源运行情况，及时掌握经济和税收变化趋势，充分发挥参谋作用，为地方政府决策和企业发展提供依据；用足用好政策，突出政策服务的前瞻性，认真落实出口退税、所得税、福利企业等优惠政策，确保应退尽退，特别是增值税转型改革等税收政策的落实，促进全州经济社会平稳较快发展；完善税收服务体系，着力构建立体式、多层次的纳税服务体系，进一步规范主动到位的政策服务、公开公正的执法服务、便捷高效的办税服务、文明诚信的优质服务。三是行政管理工作创新。各级国税机关牢固树立以人为本的理念，在运用法律、制度进行刚性管理的同时，采取柔性管理的方法，把干部放在主人翁地位，注重内心激励，正面强化和鼓励大家积极进取、敬业奉献，使大家心悦诚服、心甘情愿地为国税事业和自身的全面发展努力工作；以创建学习型国税机关为动力，“将职责当考题、把岗位当考场”，深入实施全员“应知应会”素质教育，不断提高干部职工理论水平、政治素养和业务能力；按照“为人才提供平台，为创新推荐人才”的思路，将培养税收工作人才与培养后备干部相结合，发掘和选拔各种税收工作人才，组建各类税收工作人才库；切实加强党风廉政建设和政风行风建设，努力营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好环境；改进完善各项考核激励机制，实行过程监控和绩效管理相结合的方法，对原有考核制度方面从执行效率、执行绩效等方面进行评估，从中发现问题，持续改进，使考核办法真正起到以考核激励增强责任、调动积极性、创造性的作用。
（二）管理创新的探索实践。大理国税管理创新的探索和实践，可以归纳为以下四个方面。一是“倡导一系列理念”。即坚持在工作中不断引入新的理念，积极谋求干部职工的认同，并转化为工作上的自觉行动，以理念灌输助推工作落实。以“责任第一，质量第一”的理念，使每个干部职工牢固树立责任第一和质量第一的思想意识，从自己的岗位做起，不断提高国税工作的整体质量和效率。以“纳税人是税收管理工作核心”的理念，引导工作着力点从应用信息系统转移到税源管理和纳税服务上来。以“发现问题也是成绩”的理念，增强正视问题的勇气，把工作着力点放在解决问题、推动落实上来。以“风险税源优先管理,重点税源重点管理，利用数据管理税源”的理念，不断创新税源管理。以“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的理念，增强服务意识，丰富服务手段，改进服务方式，推动税收管理向“管理服务型”转变。以“领导干部‘带教’”的理念，使各级领导干部充分认识高素质的干部队伍，不仅是管出来的更是带出来的，促使各级领导干部切实转变作风，提高动手能力，发挥表率作用。以“制度和措施宣传的密度、检查的深度等于干部职工执行的力度”的理念，加强各种制度、措施的宣传和落实、执行情况的督查督办，提高行政效能。二是“贯彻一条思路”。即坚定不移地贯彻“狠抓作风建设，强化责任落实，坚持以人为本，构建和谐国税”的总体工作思路。以加强作风建设为抓手，以强化岗位责任落实为重点，以加强队伍建设为根本，以构建和谐平安国税为保障，大力弘扬良好作风，着力提高执行力和落实力，牢固树立责任第一和质量第一的思想意识，着力提高整体工作质量和效率，保证各项工作落到实处并取得明显成效。三是“构建一套机制”。即通过制定实施《领导班子考核办法》、《业务管理考核办法》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《目标管理等级局认定奖励办法》、《州局机关绩效考核办法》等一系列工作考核制度；推行机关行政事务审批制度、每周工作联系例会和每月业务协调联系例会制度、年度工作责任分解落实制度、税负责任管理制度、领导干部管户制度、税收管理员主副岗制度、纳税评估人才库制度、机关与基层联系点制度、领导挂钩基层联系制度；组织开展税收管理员—税源管理分局—县市局—州局“四级联动税收分析”、17个税源管理分局“结对交流”、税源管理分局“比执法规范、比管理精细、比优质服务，创建科学管理先进分局”的“三比一创建”、纳税服务“六个一”、全州副科以上干部和部分业务骨干“百名干部进百企，优化服务保增长”主题活动等，着力构建有利于推动各项工作有效落实的工作机制。四是“突出一个主题”。即突出“责任•关爱•和谐”的国税文化建设主题。“制度治于行，文化聚人心”，在健全制度管理的同时，探索文化管理的路子。倡导各级领导班子对大理国税事业科学发展肩负起责任，每个干部职工对岗位充满责任感，把责任意识放在第一位，承担应当承担的责任，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作，忠诚守护每个岗位；倡导各级领导班子用关爱带队，同事之事、税企之间建立诚恳平等、真诚互信、宽容维护的氛围、把关爱贯穿于工作和生活的全过程；倡导各级领导班子坚持以人为本，调动一切积极因素，协调各方利益关系，营造良好工作氛围，注重人的全面发展，共建和谐税收，促进税收与经济和谐发展。
在省局党组的坚强领导下，充分依靠地方党委政府的重视和支持，实现管理性增收一亿五千多万元；州县市局领导班子建设切实加强；选拔了100名素质优良、数量充足、结构合理的副科级后备干部队伍；干部队伍和谐稳定，活力进一步激发；党风廉政建设、精神文明建设、国税文化建设取得成效；内部管理进一步规范，行政效能建设不断提高；机构改革工作全面完成；交流干部问题正在着手解决。全州组织收入、税源管理、班子建设、队伍建设、效能建设等各项工作不断取得新的成绩。
创新发展是长期的系统工程。实现管理创新，关键在建机制、抓落实、常完善。要把推进管理创新、增强创新能力摆在事关全局的重要地位，鼓励广大干部职工积极投身创新实践，使之成为提高工作质量和效率的重要手段。
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